Agenda 21
| Datei:Agenda 21 Cover.gif Cover of the first edition (paperback) | |
| Author | United Nations (1992) 29 years |
|---|---|
| Language | English, Chinese, Japanese, Russian, French, Spanish, Portuguese |
| Genre | Non-fiction |
| Publisher | United Nations |
Publication date | 23 April 1992 |
| Publication place | United States |
| Media type | Print (Paperback), HTML, PDF |
| Pages | 300 pp |
| ISBN | 978-92-1-100509-7 |
Agenda 21 ist ein unverbindlicher Aktionsplan der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung. Er ist ein Produkt des Earth Summit (UN-Konferenz über Umwelt und Entwicklung), der 1992 in Rio de Janeiro, Brasilien, stattfand. Es handelt sich um eine Aktionsagenda für die UNO, andere multilaterale Organisationen und einzelne Regierungen auf der ganzen Welt, die auf lokaler, nationaler und globaler Ebene umgesetzt werden kann. Ein Hauptziel der Agenda-21-Initiative besteht darin, dass jede lokale Regierung ihre eigene lokale Agenda 21 erstellt. Ihr Ziel war es ursprünglich, bis zum Jahr 2000 eine globale nachhaltige Entwicklung zu erreichen, wobei sich die "21" in Agenda 21 auf das ursprüngliche Ziel des 21. Jahrhunderts bezieht.
Struktur
Die Agenda 21 ist in vier Abschnitte unterteilt:
- Abschnitt I: Soziale und wirtschaftliche Dimensionen zielt auf die Bekämpfung der Armut, insbesondere in Entwicklungsländern, die Änderung von Konsummustern, die Förderung der Gesundheit, die Erreichung einer nachhaltigeren Bevölkerung und die nachhaltige Besiedlung bei der Entscheidungsfindung ab.
- "Abschnitt II: Erhaltung und Bewirtschaftung von Ressourcen für die Entwicklung" umfasst den Schutz der Atmosphäre, die Bekämpfung der Entwaldung, den Schutz empfindlicher Ökosysteme, die Erhaltung der biologischen Vielfalt (Biodiversität), die Kontrolle der Umweltverschmutzung und die Bewirtschaftung von Biotechnologie und radioaktiven Abfällen.
- "Abschnitt III: Stärkung der Rolle wichtiger Gruppen" umfasst die Rolle von Kindern und Jugendlichen, Frauen, Nichtregierungsorganisationen, lokalen Behörden, Unternehmen und Industrie sowie Arbeitnehmern und die Stärkung der Rolle indigener Völker, ihrer Gemeinschaften und Landwirte.
- "Abschnitt IV: Mittel zur Umsetzung" umfasst Wissenschaft, Technologietransfer, Bildung, internationale Institutionen und Finanzierungsmechanismen.
Entwicklung und Evolution
Der vollständige Text der Agenda 21 wurde auf der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung (Earth Summit) am 13. Juni 1992 in Rio de Janeiro veröffentlicht, auf der 178 Regierungen für die Annahme des Programms stimmten. Der endgültige Text war das Ergebnis von Entwürfen, Beratungen und Verhandlungen, die 1989 begannen und auf der zweiwöchigen Konferenz ihren Höhepunkt fanden.
Rio+5 (1997)
1997 hielt die UN-Generalversammlung eine Sondersitzung ab, um den Status der Agenda 21 (Rio +5) zu bewerten. Die Versammlung erkannte die Fortschritte als "ungleichmäßig" an und identifizierte wichtige Trends, darunter die zunehmende Globalisierung, die wachsenden Einkommensunterschiede und die anhaltende Verschlechterung der globalen Umwelt. Eine neue Resolution der Generalversammlung (S-19/2) versprach weitere Maßnahmen.
Rio+10 (2002)
Der auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung (Erdgipfel 2002) vereinbarte Umsetzungsplan von Johannesburg bekräftigte die Verpflichtung der Vereinten Nationen zur "vollständigen Umsetzung" der Agenda 21 sowie zur Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele und anderer internationaler Vereinbarungen.
Agenda 21 für Kultur (2002)
Auf der ersten Weltöffentlichkeitstagung zum Thema Kultur, die 2002 in Porto Alegre, Brasilien, stattfand, wurde die Idee geboren, Richtlinien für die lokale Kulturpolitik zu erstellen, vergleichbar mit der Agenda 21 für die Umwelt. Diese sollen in verschiedene Unterabschnitte der Agenda 21 aufgenommen und durch eine Vielzahl von Unterprogrammen umgesetzt werden, beginnend mit den G8-Ländern.
Rio+20 (2012)
Auf der Konferenz der Vereinten Nationen über nachhaltige Entwicklung im Jahr 2012 bekräftigten die anwesenden Mitglieder ihr Engagement für die Agenda 21 in ihrem Abschlussdokument mit dem Titel "Die Zukunft, die wir wollen". Führungskräfte aus 180 Nationen nahmen daran teil.
Gipfel für nachhaltige Entwicklung (2015)
Die Agenda 2030, auch bekannt als die Ziele für nachhaltige Entwicklung, ist eine Reihe von Zielen, die auf dem UN-Gipfel für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2015 beschlossen wurden. Sie greift alle Ziele der Agenda 21 auf und bekräftigt sie als Grundlage für eine nachhaltige Entwicklung, indem sie sagt: "Wir bekräftigen alle Grundsätze der Erklärung von Rio über Umwelt und Entwicklung ..." Zusätzlich zu diesen Zielen aus dem ursprünglichen Rio-Dokument wurden insgesamt 17 Ziele vereinbart, die sich um dieselben Konzepte der Agenda 21 drehen: Menschen, Planet, Wohlstand, Frieden und Partnerschaft.
Umsetzung
Die Kommission für nachhaltige Entwicklung fungiert als hochrangiges Forum für nachhaltige Entwicklung und hat als Vorbereitungsausschuss für Gipfeltreffen und Sitzungen zur Umsetzung der Agenda 21 gedient. Die UN-Abteilung für nachhaltige Entwicklung fungiert als Sekretariat der Kommission und arbeitet "im Kontext" der Agenda 21.
Die Umsetzung durch die Mitgliedstaaten ist nach wie vor freiwillig und die Akzeptanz ist unterschiedlich.
Lokale Ebene
Die Umsetzung der Agenda 21 sollte Maßnahmen auf internationaler, nationaler, regionaler und lokaler Ebene umfassen. Einige nationale und bundesstaatliche Regierungen haben Gesetze erlassen oder den lokalen Behörden empfohlen, Maßnahmen zur Umsetzung des Plans auf lokaler Ebene zu ergreifen, wie in Kapitel 28 des Dokuments empfohlen. Diese Programme werden oft als "Lokale Agenda 21" oder "LA21" bezeichnet. Auf den Philippinen beispielsweise heißt der Plan "Philippines Agenda 21" (PA21). Die Gruppe ICLEI-Local Governments for Sustainability wurde 1990 gegründet; heute kommen ihre Mitglieder aus über 1.000 Städten, Gemeinden und Landkreisen in 88 Ländern und sie gilt weithin als Vorbild für die Umsetzung der Agenda 21.
Europa erwies sich als der Kontinent, auf dem die LA21 am besten angenommen und am meisten umgesetzt wurde. In Schweden wurden beispielsweise vier kleine bis mittelgroße Gemeinden im Südosten des Landes für eine fünfjährige Studie über ihre Prozesse im Rahmen der Lokalen Agenda 21 (LA21) ausgewählt.
Regionale Ebenen
Die Abteilung für nachhaltige Entwicklung der UN-Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale Angelegenheiten überwacht und bewertet die Fortschritte der einzelnen Länder bei der Umsetzung der Agenda 21 und stellt diese Berichte der Öffentlichkeit auf ihrer Website zur Verfügung.
Im Rio+10-Bericht wurden über 6400 Kommunalverwaltungen in 113 Ländern weltweit identifiziert, die sich an Aktivitäten der Lokalen Agenda 21 (LA21) beteiligten, was einer Verdreifachung in weniger als fünf Jahren entspricht. 80 % = 5120 dieser Kommunalverwaltungen befanden sich in Europa. Es wurde ein signifikanter Anstieg der Anzahl der Länder verzeichnet, in denen ein oder mehrere LA21-Prozesse im Gange waren.
Australien
Australien ist Unterzeichner der Agenda 21 und 88 seiner Gemeinden sind Mitglied bei ICLEI, einer Organisation, die die Agenda 21 weltweit fördert. Australien ist nach den Vereinigten Staaten das Land mit den zweitmeisten Mitgliedern.
Afrika
In Afrika ist die nationale Unterstützung für die Agenda 21 stark und die meisten Länder sind Unterzeichner. Die Unterstützung ist jedoch oft eng mit den landesspezifischen Umweltproblemen verknüpft. So wies beispielsweise Sam Nujoma, der damalige Präsident Namibias, auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 2002 auf die Bedeutung der Einhaltung der Agenda 21 hin und betonte, dass Namibia als halbtrockenes Land großen Wert auf das Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Wüstenbildung (UNCCD) legt. Außerdem wird die Agenda 21 auf lokaler Ebene in den einheimischen Medien kaum erwähnt. Nur die großen Gemeinden in afrikanischen Ländern südlich der Sahara sind Mitglieder von ICLEI. Die Beteiligung an der Agenda 21 in nordafrikanischen Ländern spiegelt die Beteiligung in Ländern des Nahen Ostens wider, wobei die meisten Länder Unterzeichner sind, aber auf lokaler Regierungsebene wenig bis gar keine Umsetzung erfolgt. Länder in Afrika südlich der Sahara und Nordafrika verfügen im Allgemeinen über schlecht dokumentierte Statusberichte zur Agenda 21. Im Gegensatz dazu spiegelt die Beteiligung Südafrikas an der Agenda 21 die des modernen Europas wider, mit 21 Städten, die Mitglieder von ICLEI sind, und der Unterstützung der Agenda 21 durch die Regierung auf nationaler Ebene.
Nordamerika
Vereinigte Staaten
Die nationale Anlaufstelle in den Vereinigten Staaten ist der Abteilungsleiter für nachhaltige Entwicklung und multilaterale Angelegenheiten, Büro für Umweltpolitik, Büro für Ozeane und internationale Umwelt- und Wissenschaftsangelegenheiten, US-Außenministerium. Eine Umfrage der American Planning Association unter 1.300 Wählern in den Vereinigten Staaten im Juni 2012 ergab, dass 9 % die Agenda 21 unterstützten, 6 % sie ablehnten und 85 % der Meinung waren, nicht über genügend Informationen zu verfügen, um sich eine Meinung bilden zu können.
Unterstützung
Die Vereinigten Staaten haben die Agenda 21 unterzeichnet, aber da es sich bei der Agenda 21 um eine rechtlich nicht bindende Absichtserklärung und nicht um einen Vertrag handelt, hat der Senat der Vereinigten Staaten keine formelle Debatte oder Abstimmung darüber abgehalten. Sie gilt daher nicht als Gesetz gemäß Artikel 6 der Verfassung der Vereinigten Staaten. Präsident George H. W. Bush war einer der 178 Regierungschefs, die den endgültigen Text des Abkommens auf dem Erdgipfel 1992 unterzeichneten, und im selben Jahr sprachen sich die Abgeordneten Nancy Pelosi, Eliot Engel und William Broomfield für die Concurrent Resolution 353 des Repräsentantenhauses der Vereinigten Staaten aus, die die Umsetzung der Agenda 21 in den Vereinigten Staaten unterstützte. Der 1993 durch die Executive Order 12852 gegründete President's Council on Sustainable Development (PCSD) hat die ausdrückliche Aufgabe, dem Präsidenten einen nationalen Aktionsplan für nachhaltige Entwicklung zu empfehlen. Der PCSD setzt sich aus Führungskräften aus Regierung und Industrie sowie aus Umwelt-, Arbeits- und Bürgerrechtsorganisationen zusammen. Der PCSD legte dem Präsidenten Anfang 1996 seinen Bericht "Sustainable America: A New Consensus" vor. Da es keinen branchenübergreifenden Konsens darüber gab, wie eine nachhaltige Entwicklung in den Vereinigten Staaten erreicht werden kann, wurde der PCSD ins Leben gerufen, um Empfehlungen für die Umsetzung der Agenda 21 zu formulieren. Die Durchführungsverordnung 12852 wurde 1999 durch die Durchführungsverordnung 13138 aufgehoben. Der PCSD legte zehn gemeinsame Ziele fest, um die Agenda-21-Bewegung zu unterstützen:
- Gesundheit und Umwelt
- Wirtschaftlicher Wohlstand
- Gerechtigkeit
- Naturschutz
- Verantwortung
- Nachhaltige Gemeinden
- Bürgerbeteiligung
- Bevölkerung
- Internationale Verantwortung
- Bildung.
In den Vereinigten Staaten sind über 528 Städte Mitglied bei ICLEI, einer internationalen Nachhaltigkeitsorganisation, die bei der Umsetzung der Agenda 21 und der Lokalen Agenda 21 auf der ganzen Welt hilft. Die Vereinigten Staaten stellen fast die Hälfte der 1.200 Städte umfassenden globalen Mitgliedschaft von ICLEI, die sich für eine nachhaltige Entwicklung auf lokaler Ebene einsetzen. Die Vereinigten Staaten verfügen auch über einen der umfassendsten dokumentierten Statusberichte zur Agenda 21. Als Reaktion auf den Widerstand sagte Don Knapp, US-Sprecher des ICLEI: "Nachhaltige Entwicklung ist keine Verschwörung von oben durch die UNO, sondern ein Vorstoß von unten durch die Kommunalverwaltungen."
Opposition
Die Befürchtungen bezüglich der Agenda 21 spielten eine Rolle bei der Opposition gegen die Bemühungen der Kommunalverwaltung, die Ressourcenschonung und den Landschaftsschutz zu fördern, Fahrradwege zu bauen und Knotenpunkte für den öffentlichen Nahverkehr zu errichten. Die gemeinnützige Gruppe ICLEI – Local Governments for Sustainability USA – wurde von Anti-Agenda-21-Aktivisten ins Visier genommen. 2012 wurden die Ängste vor der Agenda 21 "zum Mainstream", als das Republikanische Nationalkomitee eine Plattformresolution verabschiedete, in der es hieß: "Wir lehnen die UN-Agenda 21 entschieden ab, da sie die amerikanische Souveränität untergräbt."
Mehrere staatliche und lokale Regierungen haben Anträge und Gesetze gegen die Agenda 21 geprüft oder verabschiedet. Die meisten dieser Gesetzesvorlagen scheiterten, "entweder im Ausschuss, bei der Abstimmung im Parlament oder – im Fall des Gesetzesentwurfs von Missouri aus dem Jahr 2013 – durch ein Veto des Gouverneurs." In Texas beispielsweise wurde ein weit gefasster Gesetzesentwurf abgelehnt, der es jeder Regierungsstelle untersagt hätte, Geld von einer "nichtstaatlichen oder zwischenstaatlichen Organisation, die von den Vereinten Nationen zur Umsetzung einer aus dem Agenda-21-Plan stammenden Politik akkreditiert ist", anzunehmen oder an diese zu vergeben, da dies die Finanzierung von Gruppen wie 4-H, den Boy Scouts of America und der Texas Wildlife Association hätte unterbinden können. In Arizona wurde ein ähnlich weitreichender Gesetzesentwurf in der Gesetzgebung des Bundesstaates eingebracht, der darauf abzielte, dass der Staat "das Glaubensbekenntnis, die Doktrin oder die Grundsätze oder einen beliebigen Grundsatz" der Agenda 21 nicht "übernehmen oder umsetzen" dürfe und dem Staat untersagen sollte, "Programme von einer Reihe von Nachhaltigkeitsorganisationen umzusetzen, Geldbeträge für diese auszugeben, Mitglied dieser zu sein, Finanzmittel von diesen zu erhalten, Dienstleistungen von diesen in Anspruch zu nehmen oder finanzielle oder anderweitige Formen der Unterstützung für diese zu gewähren". Der Gesetzesentwurf, der von der Handelskammer des Bundesstaates und dem Bürgermeister von Phoenix abgelehnt wurde, wurde 2012 abgelehnt. Alabama war einer der Bundesstaaten, die ein Anti-Agenda-21-Gesetz verabschiedeten. 2012 wurde einstimmig eine Maßnahme verabschiedet, um "jegliche zukünftigen Bemühungen, die darauf abzielen, die Rechte an Privateigentum ohne ein ordnungsgemäßes Verfahren absichtlich oder versehentlich zu verletzen oder einzuschränken, wie es in den politischen Empfehlungen, die aus der Agenda 21 stammen oder auf sie zurückzuführen sind, gefordert werden kann", zu blockieren.
Im Jahr 2023 erließ Tennessee ein Gesetz, um die Umsetzung der Agenda 21 und anderer Programme zu blockieren, die "von den Vereinten Nationen oder einer Tochtergesellschaft der Vereinten Nationen stammen oder auf diese zurückzuführen sind".
Verschwörungstheorien
Die rechtsgerichtete John Birch Society bezeichnete die Agenda 21 als einen als Umweltbewegung getarnten Plan, die individuelle Freiheit zu beenden und eine Weltregierung zu etablieren. Aktivisten glaubten, dass die unverbindliche UN-Resolution "der Dreh- und Angelpunkt eines Plans sei, die Menschheit einem öko-totalitären Regime zu unterwerfen". Die Verschwörungstheorie hatte ihre Wurzeln in einer umweltfeindlichen Ideologie und der Ablehnung von Landnutzungsvorschriften.
In den USA kursierten Theorien gegen die Agenda 21. Einige Aktivisten der Tea-Party-Bewegung und andere verbreiteten die Vorstellung, dass die Agenda 21 Teil eines UN-Komplotts sei, um Eigentumsrechte zu verweigern, die Souveränität der USA zu untergraben oder die Bürger zu zwingen, in die Städte zu ziehen.
Glenn Beck warnte, dass die Agenda 21 eine "aufrührerische" Verschwörung sei, um die Weltbevölkerung um 85 % zu reduzieren. Er behauptete, sie sei ein Schritt in Richtung "staatlicher Kontrolle auf globaler Ebene" und der Schaffung eines "Polizeistaats", der zu "Totalitarismus" führen würde. Beck beschrieb die Dystopie, die entstehen würde, wenn die Welt dem UN-Plan folgen würde, in einem 2012 von ihm mitverfassten Roman mit dem Titel "Agenda 21".
Europa
Der Rio+10-Bericht identifizierte 5120 Kommunalverwaltungen in Europa, die eine "Lokale Agenda 21" haben. Da die meisten Europäer in etwa 800 Städten mit mehr als 50.000 Einwohnern leben, kann man mit Fug und Recht behaupten, dass so gut wie alle Städte, Gemeinden und Dörfer in der EU eine Lokale Agenda 21 haben.
Zum Beispiel:
Bis 1997 hatten sich 70 % der lokalen Behörden im Vereinigten Königreich zur Agenda 21 bekannt. Viele, wie der Londoner Stadtbezirk Enfield, stellten Agenda-21-Beauftragte ein, um das Programm zu fördern.
Schweden berichtete, dass bis 2002 100 % der Gemeinden die LA21 übernommen hatten.
Frankreich, dessen nationale Regierung zusammen mit 14 Städten zu den Unterzeichnern gehört, fördert landesweite Programme zur Unterstützung der Ziele der Agenda 21.
Die baltischen Staaten gründeten die Baltic 21-Koalition als regionalen Ausdruck der Agenda 21.
Bibliography
- Lenz, Ryan (Spring 2012). "Antigovernment Conspiracy Theorists Rail Against UN's Agenda 21 Program". Intelligence Report (145). Southern Poverty Law Center.
- Earth Summit 2012
Externe Links
- "Agenda 21 text (pdf)" (PDF). unep.org.
- United Nations Sustainable Development Knowledge Platform
- Hoover, Kevin (5 Mai 2015). "Skeptoid #465: Agenda 21". Skeptoid.