Atlantic Charter

Atlantic Conference Codename: Riviera
Franklin D. Roosevelt and Winston Churchill at the Atlantic Conference
Host country	Newfoundland
Date	9–12 August 1941
Venue(s)	Naval Station Argentia, Placentia Bay
Participants	Franklin D. Roosevelt Winston Churchill
Follows	First Inter-Allied Conference
Precedes	Declaration by United Nations
Key points
Atlantic Charter

Die "Atlantik-Charta" war eine Erklärung, die am 14. August 1941 veröffentlicht wurde und die Ziele der USA und Großbritanniens für die Welt nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs festlegte, Monate bevor die USA offiziell in den Krieg eintraten. Die gemeinsame Erklärung, die später als Atlantik-Charta bezeichnet wurde, umriss die Ziele der Vereinigten Staaten und des Vereinigten Königreichs für die Nachkriegswelt wie folgt: keine territoriale Gebietserweiterung, keine gegen den Willen der Bevölkerung vorgenommenen territorialen Veränderungen (Selbstbestimmung), Wiederherstellung der Selbstverwaltung für diejenigen, denen sie vorenthalten wurde, Abbau von Handelsbeschränkungen, weltweite Zusammenarbeit zur Sicherung besserer wirtschaftlicher und sozialer Bedingungen für alle, Freiheit von Furcht und Not, Freiheit der Meere, Verzicht auf Gewaltanwendung und Abrüstung der Aggressoren. Die Unterzeichner der Charta unterzeichneten am 1. Januar 1942 die Erklärung der Vereinten Nationen, die die Grundlage für die modernen Vereinten Nationen bildete.

Die Charta inspirierte nach dem Krieg mehrere andere internationale Abkommen und Ereignisse. Der Zerfall des Britischen Empire, die Gründung der NATO und das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen gingen alle auf die Atlantik-Charta zurück. Im Jahr 2021 unterzeichneten der US-Präsident Joe Biden und der britische Premierminister Boris Johnson bei ihrem ersten Treffen in Cornwall ein Dokument mit dem Titel "Neue Atlantik-Charta".

Hintergrund

Franklin D. Roosevelt and Winston Churchill aboard HMS Prince of Wales in 1941

Die Alliierten des Zweiten Weltkriegs legten ihre Grundsätze und Visionen für die Welt nach dem Krieg erstmals im Juni 1941 in der Erklärung von St. James's Palace dar. Im Juli 1941 wurde das Anglo-Sowjetische Abkommen unterzeichnet, das eine Allianz zwischen den beiden Ländern begründete.

Der Präsident der Vereinigten Staaten, Franklin D. Roosevelt, und der britische Premierminister Winston Churchill diskutierten im August 1941 während der Atlantikkonferenz in Placentia Bay, Neufundland, über die spätere Atlantik-Charta. Sie gaben ihre gemeinsame Erklärung am 14. August 1941 vom US-Marinestützpunkt in der Bucht, Naval Base Argentia, ab, der kurz zuvor im Rahmen des "Destroyers-for-bases"-Abkommens von Großbritannien gepachtet worden war. Die USA traten erst vier Monate später, nach dem Angriff auf Pearl Harbor, als Kriegsteilnehmer in den Krieg ein. Da die Politik als Erklärung veröffentlicht wurde, gab es kein formelles, rechtliches Dokument mit dem Titel "Atlantik-Charta".

Viele Ideen der Charta stammten aus einer Ideologie des angloamerikanischen Internationalismus, der eine britisch-amerikanische Zusammenarbeit für die internationale Sicherheit anstrebte. Roosevelts Versuche, Großbritannien an konkrete Kriegsziele zu binden, und Churchills verzweifelte Bemühungen, die USA in den Krieg einzubinden, trugen dazu bei, dass das Treffen zustande kam, aus dem die Atlantik-Charta hervorging. In Großbritannien ging man damals davon aus, dass die Briten und Amerikaner in jeder internationalen Organisation, die auf den Grundsätzen der Charta beruhen würde, eine gleichberechtigte Rolle spielen würden.

Churchill und Roosevelt nahmen 1939 Kontakt auf, das erste ihrer 13 Treffen während des Krieges; es war jedoch nicht ihr erstes Treffen, da sie bereits am 29. Juli 1918 an einem Abendessen im Gray's Inn teilgenommen hatten. Beide Männer reisten heimlich; Roosevelt befand sich auf einem zehntägigen Angelausflug.

Am 9. August 1941 lief das britische Schlachtschiff HMS Prince of Wales mit Churchill an Bord in die Placentia Bay ein, eskortiert von den Zerstörern HMS Ripley, HMCS Assiniboine und HMCS Restigouche, und traf dort auf den amerikanischen schweren Kreuzer USS Augusta, auf dem Roosevelt und Mitglieder seines Stabes warteten. Die "Augusta" wurde vom Kreuzer USS "Tuscaloosa" (CA-37) und den Zerstörern USS McDougal, USS Madison, USS Moffett, USS Sampson und USS Winslow eskortiert. Als sie sich trafen, schwiegen Churchill und Roosevelt einen Moment lang, bis Churchill sagte: "Endlich, Herr Präsident." Roosevelt antwortete: "Ich freue mich, Sie an Bord zu haben, Herr Churchill."

Churchill überreichte Roosevelt einen Brief von König Georg VI. und gab eine offizielle Erklärung ab, die jedoch trotz zweier Versuche von einem anwesenden Filmteam nicht aufgezeichnet werden konnte.

Teilnehmer

Churchill joins FDR aboard USS Augusta (9 August 1941)

An der Konferenz nahmen teil:

• Präsident Franklin D. Roosevelt
• Admiral Ernest J. King, US-Marine
• Admiral Harold R. Stark, US-Marine
• General George C. Marshall, US-Armee
• Generalmajor Henry H. Arnold, US-Luftwaffe
• Präsidentenberater Harry Hopkins
• Sonderbeauftragter für Europa W. Averell Harriman

• Premierminister Winston Churchill
• General Sir John Dill, Britische Armee
• Admiral der Flotte Sir Dudley Pound, Royal Navy
• Luftmarschall Sir Wilfred Freeman, Royal Air Force
• Ständiger Unterstaatssekretär Sir Alexander Cadogan
• Minister für Versorgung Lord Beaverbrook

• Gouverneur Vizeadmiral Sir Humphrey Walwyn

Inhalt und Analyse

Winston Churchill's edited copy of the final draft of the charter

Printed copy of the Atlantic Charter

Die Atlantik-Charta machte deutlich, dass die Vereinigten Staaten Großbritannien im Krieg unterstützten. Beide wollten ihre Einigkeit hinsichtlich ihrer gemeinsamen Grundsätze und Hoffnungen auf eine friedliche Nachkriegswelt sowie die Politik, die sie nach der Niederlage Deutschlands verfolgen wollten, zum Ausdruck bringen. Ein grundlegendes Ziel war es, den Fokus auf den Frieden nach dem Krieg zu legen und nicht auf die konkrete Beteiligung der USA und die Kriegsstrategie, obwohl eine Beteiligung der USA immer wahrscheinlicher wurde.

Die Charta enthielt acht Hauptpunkte:

1. Weder die Vereinigten Staaten noch das Vereinigte Königreich würden territoriale Gewinne anstreben.
2. Territoriale Anpassungen müssten im Einklang mit den Wünschen der betroffenen Völker erfolgen.
3. Alle Völker hätten ein Recht auf Selbstbestimmung.
4. Handelsbarrieren sollten abgebaut werden.
5. Es sollte eine weltweite wirtschaftliche Zusammenarbeit und die Förderung des sozialen Wohlergehens geben.
6. Die Teilnehmer würden sich für eine Welt ohne Not und Angst einsetzen.
7. Die Teilnehmer würden sich für die Freiheit der Meere einsetzen.
8. Es sollte eine Abrüstung der Aggressornationen und eine gemeinsame Abrüstung nach dem Krieg erfolgen.

Der vierte Punkt, der sich auf den internationalen Handel bezog, betonte bewusst, dass sowohl "Sieger [als auch] Besiegte" "zu gleichen Bedingungen" Zugang zu den Märkten erhalten sollten. Dies war eine Ablehnung der strafenden Handelsbeziehungen, die nach dem Ersten Weltkrieg in Europa hergestellt worden waren, wie beispielsweise der Pariser Wirtschaftspakt.

Namensherkunft

Prince of Wales off Newfoundland, after ferrying Churchill for the Atlantic Charter Conference

Als die Charta am 14. August 1941 der Öffentlichkeit vorgestellt wurde, trug sie den Titel "Gemeinsame Erklärung des Präsidenten und des Premierministers" und war allgemein als "Gemeinsame Erklärung" bekannt. Die Zeitung der Labour Party, "Daily Herald", prägte den Namen "Atlantik-Charta". Churchill verwendete diesen Begriff am 24. August 1941 im britischen Parlament, und seitdem hat er sich allgemein durchgesetzt.

Es gab nie eine unterzeichnete Fassung. Das Dokument wurde in mehreren Entwürfen ausgearbeitet, und der endgültige Text wurde per Telegramm nach London und Washington, D.C. übermittelt. Roosevelt legte dem Kongress den Inhalt der Charta am 21. August 1941 vor. Später sagte er: "Soweit ich weiß, gibt es keine Kopie der Atlantik-Charta. Ich habe keine. Die Briten haben keine. Das, was dem am nächsten kommt, ist die [Meldung des] Funksprechers auf der ‚Augusta‘ und der ‚Prince of Wales‘. Das ist das, was dem am nächsten kommt ... Es gab kein formelles Dokument."

Das britische Kriegskabinett antwortete mit seiner Zustimmung, und eine ähnliche Zustimmung wurde aus Washington telegrafiert. Während dieses Prozesses schlich sich ein Fehler in den Londoner Text ein, der jedoch später korrigiert wurde. Der Bericht in Churchills "The Second World War" schloss mit den Worten: "Eine Reihe von mündlichen Änderungen wurde vereinbart, und das Dokument hatte dann seine endgültige Form." Von einer Unterzeichnung oder Zeremonie war keine Rede.

Churchills Bericht über die Konferenz von Jalta zitierte Roosevelt mit den Worten über die ungeschriebene britische Verfassung: "Sie war wie die Atlantik-Charta – das Dokument existierte nicht, doch die ganze Welt wusste davon. Unter seinen Papieren hatte er eine Kopie gefunden, die von ihm und mir unterzeichnet war, aber seltsamerweise waren beide Unterschriften in seiner Handschrift."

Annahme durch den Interalliierten Rat und die Vereinten Nationen

Winston Churchill and Lord Beaverbrook on Prince of Wales

Die Alliierten, die sich im Juni getroffen hatten, und führende Organisationen befürworteten die Charta schnell und umfassend. Anschließend verabschiedeten die Exilregierungen Belgiens, der Tschechoslowakei, Griechenlands, Luxemburgs, der Niederlande, Norwegens, Polens und Jugoslawiens zusammen mit der Sowjetunion und Vertretern der Freien Französischen Streitkräfte auf der Sitzung des Interalliierten Rates in London am 24. September 1941 einstimmig die Einhaltung der von Großbritannien und den Vereinigten Staaten festgelegten gemeinsamen politischen Grundsätze.

Am 1. Januar 1942 gab eine größere Gruppe von Nationen, die sich den Grundsätzen der Charta anschlossen, eine gemeinsame Erklärung der Vereinten Nationen ab, in der sie ihre Solidarität bei der Verteidigung gegen den Hitlerismus betonten.

Auswirkungen auf die Achsenmächte

Die Achsenmächte, insbesondere Japan, interpretierten die diplomatischen Vereinbarungen als potenzielles Bündnis gegen sie. In Tokio gewann die Atlantik-Charta Unterstützung für die Militaristen in der japanischen Regierung, die auf eine aggressivere Haltung gegenüber den Vereinigten Staaten und Großbritannien drängten.

Die Briten warfen Millionen von Flugblättern über Deutschland ab, um dessen Ängste vor einem Straffrieden, der den deutschen Staat zerstören würde, zu zerstreuen. Der Text zitierte die Charta als verbindliche Erklärung der gemeinsamen Verpflichtung Großbritanniens und der Vereinigten Staaten, "keine wirtschaftliche Diskriminierung der Besiegten zuzulassen", und versprach, dass "Deutschland und die anderen Staaten wieder dauerhaften Frieden und Wohlstand erreichen können".

Das auffälligste Merkmal der Diskussion war, dass eine Einigung zwischen einer Reihe von Ländern mit unterschiedlichen Meinungen erzielt worden war, die akzeptierten, dass die Innenpolitik für die internationale Lage relevant war. Die Charta erwies sich als einer der ersten Schritte zur Gründung der Vereinten Nationen.

Auswirkungen auf die imperialen Mächte und imperialen Ambitionen

World map of colonization at the end of World War II in 1945

Die Probleme kamen nicht von Deutschland und Japan, sondern von den Alliierten, die über Imperien verfügten und sich daher gegen die Selbstbestimmung wehrten, insbesondere Großbritannien, Frankreich, die Sowjetunion und die Niederlande.

Anfangs schienen Roosevelt und Churchill übereingekommen zu sein, dass der dritte Punkt der Charta nicht für Afrika und Asien gelten sollte. Roosevelts Redenschreiber Robert E. Sherwood merkte jedoch an, dass "es nicht lange dauerte, bis die Menschen in Indien, Burma, Malaya und Indonesien zu fragen begannen, ob die Atlantik-Charta auch für den Pazifik und Asien im Allgemeinen gelte".

Da der Krieg nur mit Hilfe dieser Verbündeten gewonnen werden konnte, bestand Roosevelts Lösung darin, etwas Druck auf Großbritannien auszuüben, aber die Frage der Selbstbestimmung der Kolonien bis nach dem Krieg zu verschieben.

Britisches Empire

Die Anerkennung des Selbstbestimmungsrechts aller Völker gab den Unabhängigkeitsführern in den britischen Kolonien Hoffnung. Die Amerikaner bestanden darauf, dass die Charta anerkennen sollte, dass der Krieg zur Sicherung der Selbstbestimmung geführt wurde.

Churchill lehnte ihre universelle Gültigkeit ab, wenn es um die Selbstbestimmung von unterworfenen Nationen wie Britisch-Indien ging. Churchill fügte hinzu, dass er nicht Premierminister geworden sei, um die Auflösung des Britischen Empire zu verwalten. In einer Rede im September 1941 erklärte Churchill, die Charta gelte nur für Staaten unter deutscher Besatzung, nicht für diejenigen, die Teil des Britischen Empire seien. Churchill und andere britische Regierungsvertreter argumentierten, dass die britischen Kolonien niemals "Souveränitätsrechte" gehabt hätten, sodass es keine vorbestehende souveräne Regierung gebe, die nach dem Krieg wieder an die Macht zurückkehren könne.

Mahatma Gandhi schrieb 1942 an Roosevelt: "Ich wage zu behaupten, dass die Erklärung der Alliierten, sie kämpften für die Freiheit des Einzelnen und für die Demokratie, hohl klingt, solange Indien und auch Afrika von Großbritannien ausgebeutet werden ..." Selbstbestimmung war Roosevelts Leitprinzip, aber er zögerte, Druck auf die Briten in Bezug auf Indien und andere Kolonien auszuüben, da sie in einem Krieg, an dem die Vereinigten Staaten nicht offiziell beteiligt waren, um ihr Leben kämpften. Gandhi weigerte sich, die Briten oder die Amerikaner im Krieg gegen Deutschland und Japan in irgendeiner Weise zu unterstützen, und Roosevelt entschied sich, Churchill zu unterstützen. Während Gandhi die "Quit India"-Bewegung ins Leben rief, rekrutierten die Briten etwa 2,5 Millionen Inder, die größte Freiwilligenarmee der Welt, um für die Alliierten zu kämpfen, vor allem in Westasien und Nordafrika.

Roosevelt war jedoch weiterhin grundsätzlich bereit, die Unabhängigkeitsbestrebungen europäischer Kolonien wie Indien nach Kriegsende zu unterstützen, und sprach Churchill regelmäßig darauf an, auch wenn dieser sich weigerte, sich damit zu befassen. Roosevelt ermutigte andere Staats- und Regierungschefs wie Chiang Kai-shek, sich während des Krieges dafür einzusetzen. Er lehnte auch einige Vorschläge Churchills ab, die seiner Meinung nach darauf abzielten, das britische Empire nach dem Krieg zu sichern, wie beispielsweise eine erweiterte Mittelmeerstrategie, die die britische Präsenz im Nahen Osten verstärken würde. Roosevelt war der Ansicht, dass Churchill in dieser Frage stur sei und sich weigere, die sich wandelnden geopolitischen Realitäten anzuerkennen. Auf der Teheraner Konferenz 1943 unterstützte Roosevelt Josef Stalin gegen Churchill in imperialen Fragen, wie beispielsweise der Ablehnung der Rückgabe Indochinas an Frankreich, und schlug dem sowjetischen Staatschef sogar privat vor, dass die USA und die Sowjetunion gemeinsam daran arbeiten sollten, ein unabhängiges Indien "von unten, etwas nach sowjetischem Vorbild" zu reformieren, obwohl Stalin diese Idee ablehnte.

Polen

Churchill war mit der Aufnahme von Verweisen auf das Selbstbestimmungsrecht unzufrieden und erklärte, er betrachte die Charta als "vorläufige und teilweise Erklärung der Kriegsziele, die alle Länder von unserer gerechten Absicht überzeugen soll, und nicht als vollständige Struktur, die wir nach dem Sieg aufbauen sollten". Ein Büro der polnischen Exilregierung schrieb an Władysław Sikorski, dass die Umsetzung der Charta in Bezug auf die nationale Selbstbestimmung die gewünschte Annexion Danzigs, Ostpreußens und Teilen des deutschen Schlesiens durch Polen verhindern würde. Dies veranlasste die Polen, sich an Großbritannien zu wenden und um eine flexible Auslegung der Charta zu bitten.

Baltische Staaten

Während des Krieges plädierte Churchill für eine Auslegung der Charta, die es der Sowjetunion ermöglichen würde, die baltischen Staaten weiterhin zu kontrollieren, eine Auslegung, die von den Vereinigten Staaten bis März 1944 abgelehnt wurde. Lord Beaverbrook warnte, dass die Charta "eine Bedrohung für unsere [Großbritanniens] eigene Sicherheit sowie für die der Sowjetunion darstellen würde". Die Vereinigten Staaten weigerten sich, die Übernahme der baltischen Staaten durch die Sowjetunion anzuerkennen, drängten Stalin jedoch nicht weiter, solange er gegen die Deutschen kämpfte. Roosevelt plante, die Baltikumfrage nach dem Krieg anzusprechen, starb jedoch im April 1945, bevor die Kämpfe in Europa beendet waren.

Marokko

Die Atlantik-Charta wurde auch von marokkanischen Nationalisten genutzt, um ihre Unabhängigkeit zu fordern. Wie viele andere asiatische und afrikanische Eliten interpretierten marokkanische antikoloniale Organisationen die Charta als antikoloniales Manifest und forderten im Gegenzug vor den französischen und spanischen Kolonialverwaltungen "den Sturz des sogenannten Protektorats".

Wiederbelebung 2021

Am 10. Juni 2021 wurde in Cornwall, England, eine überarbeitete Fassung der ursprünglichen Atlantik-Charta zwischen dem US-Präsidenten Joe Biden und dem britischen Premierminister Boris Johnson unterzeichnet. In einer Erklärung des Weißen Hauses wurde die neue "wiederbelebte" Atlantik-Charta als Antwort auf die "neuen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts" beschrieben, die gleichzeitig "auf den vor achtzig Jahren festgelegten Verpflichtungen und Zielen aufbaut".

Referenzen

Zitierte Werke

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Weiterführende Literatur

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Externe Links

Commons: Atlantic Charter – Album mit Bildern, Videos und Audiodateien

• Geheime Treffen besiegeln Allianz zwischen den USA und Großbritannien, BBC
• Die Atlantikkonferenz aus dem Avalon-Projekt
• Brief des Botschafters Patrick J. Hurley an den US-Außenminister TEHERAN, 14. April 1945. Beschreibung eines Treffens mit Churchill, bei dem Churchill vehement erklärt, dass Großbritannien in keiner Weise an die Grundsätze der Atlantik-Charta gebunden sei.
• Die Atlantik-Charta