Atlantik-Charta
"Die Atlantische Erklärung" wird hierher umgeleitet. Für das Wirtschaftsabkommen 2023 zwischen den USA und dem Vereinigten Königreich, siehe 2023 in der Politik und Regierung des Vereinigten Königreichs § Juni. Die Atlantik-Charta war eine am 14. August 1941 veröffentlichte Erklärung, in der die Ziele der USA und Großbritanniens für die Welt nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs festgelegt wurden, Monate bevor die USA in den Krieg eintraten. In der gemeinsamen Erklärung, die später als Atlantik-Charta bezeichnet wurde, wurden die Ziele der Vereinigten Staaten und des Vereinigten Königreichs für die Nachkriegswelt wie folgt umrissen: keine territoriale Vergrößerung, keine Gebietsveränderungen gegen den Willen der Bevölkerung (Selbstbestimmung), Wiederherstellung der Selbstverwaltung für diejenigen, die ihrer beraubt wurden, Abbau von Handelsbeschränkungen, weltweite Zusammenarbeit zur Sicherung besserer wirtschaftlicher und sozialer Bedingungen für alle, Freiheit von Furcht und Not, Freiheit der Meere, Verzicht auf die Anwendung von Gewalt und Abrüstung von Aggressorstaaten. Die Befürworter der Charta unterzeichneten am 1. Januar 1942 die Erklärung der Vereinten Nationen, die die Grundlage für die modernen Vereinten Nationen bildete.
Die Charta stand Pate für mehrere andere internationale Abkommen und Ereignisse nach dem Krieg. Die Auflösung des Britischen Weltreichs, die Gründung der NATO und das Allgemeine Zoll- und Handelsabkommen gehen alle auf die Atlantik-Charta zurück. Im Jahr 2021 wurde ein Dokument mit dem Titel "Neue Atlantik-Charta" von US-Präsident Joe Biden und dem britischen Premierminister Boris Johnson bei ihrem ersten Treffen in Cornwall unterzeichnet.
Hintergrund
Die Alliierten des Zweiten Weltkriegs brachten ihre Grundsätze und Visionen für die Welt nach dem Krieg erstmals in der Erklärung von St. James's Palace im Juni 1941 zum Ausdruck. Das anglo-sowjetische Abkommen wurde im Juli 1941 unterzeichnet und bildete eine Allianz zwischen den beiden Ländern.
US-Präsident Franklin D. Roosevelt und der britische Premierminister Winston Churchill erörterten im August 1941 auf der Atlantikkonferenz in Placentia Bay, Neufundland, die spätere Atlantik-Charta. Sie gaben ihre gemeinsame Erklärung am 14. August 1941 vom US-Marinestützpunkt in der Bucht, dem Marinestützpunkt Argentia, ab, der kurz zuvor von Großbritannien im Rahmen der Vereinbarung "Zerstörer gegen Stützpunkte" gepachtet worden war. Die USA traten erst vier Monate später mit dem Angriff auf Pearl Harbor als Kriegsteilnehmer in den Krieg ein. Da es sich bei der Politik um eine Erklärung handelte, gab es kein formelles, rechtliches Dokument mit der Bezeichnung "Atlantik-Charta". In ihr wurden die Ziele für den Krieg und für die Nachkriegswelt festgelegt.
Viele der in der Charta enthaltenen Ideen entsprangen der Ideologie des angloamerikanischen Internationalismus, der eine britisch-amerikanische Zusammenarbeit für die internationale Sicherheit anstrebte. Roosevelts Versuche, Großbritannien an konkrete Kriegsziele zu binden, und Churchills verzweifeltes Bestreben, die USA an die Kriegsanstrengungen zu binden, trugen zur Motivation für das Treffen bei, bei dem die Atlantik-Charta entstand. Damals ging man in Großbritannien davon aus, dass die Briten und die Amerikaner in jeder internationalen Nachkriegsorganisation, die auf den Grundsätzen der Charta beruhen würde, eine gleichberechtigte Rolle spielen würden.
Churchill und Roosevelt begannen 1939 miteinander zu kommunizieren, dem ersten ihrer 13 Treffen während des Krieges; es war jedoch nicht ihr erstes Treffen, denn sie hatten am 29. Juli 1918 am selben Abendessen im Gray's Inn teilgenommen. Beide Männer reisten im Geheimen; Roosevelt befand sich auf einer zehntägigen Angelreise.
Am 9. August 1941 lief das britische Schlachtschiff HMS Prince of Wales mit Churchill an Bord und in Begleitung der Zerstörer HMS Ripley, HMCS Assiniboine und HMCS Restigouche in die Placentia-Bucht ein und traf auf den amerikanischen schweren Kreuzer USS Augusta, wo Roosevelt und Mitglieder seines Stabes warteten. Die Augusta wurde von dem Kreuzer USS Tuscaloosa, dem Zerstörer USS McDougal und vier weiteren Zerstörern eskortiert. Als sie sich trafen, schwiegen Churchill und Roosevelt einen Moment lang, bis Churchill sagte: "Endlich, Mr. President." Roosevelt erwiderte: "Schön, dass Sie an Bord sind, Mr. Churchill."
Churchill übergab Roosevelt einen Brief von König George VI. und gab eine offizielle Erklärung ab, die jedoch von einem anwesenden Filmteam trotz zweier Versuche nicht aufgezeichnet wurde.
Inhalt und Analyse
Die Atlantik-Charta machte deutlich, dass die Vereinigten Staaten Großbritannien im Krieg unterstützten. Beide wollten ihre Einigkeit in Bezug auf ihre gemeinsamen Grundsätze und Hoffnungen für eine friedliche Nachkriegswelt und die Politik, die sie nach dem Sieg über Deutschland verfolgen wollten, deutlich machen. Ein grundlegendes Ziel war es, sich auf den nachfolgenden Frieden zu konzentrieren, nicht auf eine spezifische amerikanische Beteiligung und Kriegsstrategie, obwohl eine amerikanische Beteiligung immer wahrscheinlicher erschien.
Die Charta enthielt acht Hauptklauseln:
Die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich strebten keine territorialen Gewinne an.
Territoriale Anpassungen müssen mit den Wünschen der betroffenen Völker übereinstimmen.
Alle Menschen haben ein Recht auf Selbstbestimmung.
Die Handelsschranken sollten abgebaut werden.
Es sollte eine weltweite wirtschaftliche Zusammenarbeit und die Förderung des sozialen Wohlstands geben.
Die Teilnehmer würden sich für eine Welt ohne Not und Angst einsetzen.
Die Teilnehmer würden sich für die Freiheit der Meere einsetzen.
Es sollte eine Abrüstung der Aggressorstaaten und eine gemeinsame Abrüstung nach dem Krieg geben.
Die vierte Klausel, die sich auf den internationalen Handel bezog, betonte bewusst, dass sowohl "Sieger als auch Besiegte" "zu gleichen Bedingungen" Zugang zum Markt erhalten würden. Dies war eine Absage an die strafenden Handelsbeziehungen, die nach dem Ersten Weltkrieg innerhalb Europas entstanden waren, wie sie im Pariser Wirtschaftspakt zum Ausdruck kamen.
Herkunft des Namens
Als die Charta am 14. August 1941 der Öffentlichkeit vorgestellt wurde, trug sie den Titel "Gemeinsame Erklärung des Präsidenten und des Premierministers" und wurde allgemein als "Gemeinsame Erklärung" bezeichnet. Die Zeitung Daily Herald der Labour Party prägte den Namen Atlantic Charter. Churchill verwendete den Begriff am 24. August 1941 im britischen Parlament, und er hat sich seitdem allgemein durchgesetzt.
Eine unterzeichnete Fassung gab es nie. Das Dokument wurde durch mehrere Entwürfe gedroschen, und der endgültige vereinbarte Text wurde per Telegramm nach London und Washington, DC, geschickt. Roosevelt übergab dem Kongress den Inhalt der Charta am 21. August 1941. Später sagte er: "Es gibt keine Kopie der Atlantik-Charta, soweit ich weiß. Ich habe keins bekommen. Die Briten haben keins. Das Naheliegendste, was Sie bekommen werden, ist die [Nachricht des] Funkers auf der Augusta und dem Prince of Wales. Das ist das Naheliegendste, was Sie bekommen werden.... Es gab kein formelles Dokument."
Das britische Kriegskabinett antwortete mit seiner Zustimmung, und eine ähnliche Zustimmung wurde aus Washington telegrafiert. Während des Prozesses schlich sich ein Fehler in den Londoner Text ein, der jedoch später korrigiert wurde. Der Bericht in Churchills The Second World War schloss mit den Worten: "Man einigte sich auf eine Reihe mündlicher Änderungen, und damit hatte das Dokument seine endgültige Form." Von einer Unterzeichnung oder Zeremonie war nicht die Rede.
In Churchills Bericht über die Jalta-Konferenz wird Roosevelt mit den Worten zitiert, die ungeschriebene britische Verfassung sei "wie die Atlantik-Charta - das Dokument existierte nicht, und doch wusste die ganze Welt davon. Unter seinen Papieren hatte er ein Exemplar gefunden, das von ihm und mir unterzeichnet war, aber seltsamerweise waren beide Unterschriften in seiner eigenen Handschrift."
Akzeptanz durch den Interalliierten Rat und die Vereinten Nationen
Die Alliierten, die im Juni zusammengekommen waren, und führende Organisationen billigten die Charta rasch und weitgehend. Auf der Sitzung des Interalliierten Rates in London am 24. September 1941 beschlossen die Exilregierungen Belgiens, der Tschechoslowakei, Griechenlands, Luxemburgs, der Niederlande, Norwegens, Polens und Jugoslawiens sowie die Sowjetunion und die Vertreter der Freien Französischen Streitkräfte einstimmig, sich den von Großbritannien und den Vereinigten Staaten aufgestellten gemeinsamen politischen Grundsätzen anzuschließen.
Am 1. Januar 1942 gab eine größere Gruppe von Nationen, die sich den Grundsätzen der Charta anschlossen, eine gemeinsame Erklärung der Vereinten Nationen ab, in der sie ihre Solidarität bei der Verteidigung gegen den Hitlerismus betonten.
Auswirkungen auf die Achsenmächte
Die Achsenmächte, insbesondere Japan, interpretierten die diplomatischen Vereinbarungen als potenzielles Bündnis gegen sie. In Tokio unterstützt die Atlantik-Charta die Militaristen in der japanischen Regierung, die auf ein aggressiveres Vorgehen gegen die Vereinigten Staaten und Großbritannien drängen.
Die Briten warfen Millionen von Flugblättern über Deutschland ab, um die Furcht vor einem Straffrieden, der den deutschen Staat zerstören würde, zu zerstreuen. Der Text zitierte die Charta als maßgebliche Erklärung der gemeinsamen Verpflichtung Großbritanniens und der Vereinigten Staaten, "keine wirtschaftliche Diskriminierung der Besiegten zuzulassen", und versprach, dass "Deutschland und die anderen Staaten wieder dauerhaften Frieden und Wohlstand erreichen können".
Das Bemerkenswerteste an der Diskussion war, dass eine Reihe von Ländern, die unterschiedliche Meinungen vertraten, eine Einigung erzielten und akzeptierten, dass die interne Politik für die internationale Situation relevant ist. Die Charta erwies sich als einer der ersten Schritte auf dem Weg zur Gründung der Vereinten Nationen.
Auswirkungen auf imperiale Mächte und imperiale Ambitionen
Die Probleme gingen nicht von Deutschland und Japan aus, sondern von den Verbündeten, die über Imperien verfügten und sich daher der Selbstbestimmung widersetzten, insbesondere vom Vereinigten Königreich, Frankreich, der Sowjetunion und den Niederlanden.
Ursprünglich schienen Roosevelt und Churchill sich einig zu sein, dass der dritte Punkt der Charta nicht für Afrika und Asien gelten würde. Roosevelts Redenschreiber Robert E. Sherwood stellte jedoch fest, dass "es nicht lange dauerte, bis die Menschen in Indien, Birma, Malaya und Indonesien anfingen zu fragen, ob die Atlantik-Charta auch für den Pazifik und Asien im Allgemeinen gelte".
Angesichts eines Krieges, der nur mit Hilfe dieser Verbündeten gewonnen werden konnte, bestand Roosevelts Lösung darin, einen gewissen Druck auf Großbritannien auszuüben, die Frage der Selbstbestimmung der Kolonien jedoch auf die Zeit nach dem Krieg zu verschieben.
Britisches Weltreich
Die Anerkennung, dass alle Menschen ein Recht auf Selbstbestimmung haben, gab den Unabhängigkeitsführern in den britischen Kolonien Hoffnung. Die Historikerin Caroline Elkins sagte: "Der Geist der Unabhängigkeit war aus der Flasche, und es war die Atlantik-Charta, die ihn befreit hatte".
Die Amerikaner bestanden darauf, dass die Charta anerkennen sollte, dass der Krieg geführt wurde, um das Selbstbestimmungsrecht zu gewährleisten. In einer Rede im September 1941 erklärte Churchill, die Charta solle nur für Staaten gelten, die unter deutscher Besatzung stünden, nicht aber für solche, die Teil des britischen Empire seien. Churchill und andere Vertreter der britischen Regierung argumentierten, dass die britischen Kolonien niemals "souveräne Rechte" besaßen, so dass es keine bereits bestehende souveräne Regierung gab, die nach dem Krieg wieder an die Macht kommen konnte.
Churchill lehnte ihre universelle Anwendbarkeit ab, wenn es um die Selbstbestimmung von unterworfenen Nationen wie Britisch-Indien ging. Mahatma Gandhi schrieb im Jahr 1942 an Roosevelt: "Ich wage zu glauben, dass die Erklärung der Alliierten, dass sie dafür kämpfen, die Welt für die Freiheit des Einzelnen und für die Demokratie sicher zu machen, hohl klingt, solange Indien und auch Afrika von Großbritannien ausgebeutet werden.".... Selbstbestimmung war Roosevelts Leitprinzip, aber er zögerte, Druck auf die Briten in Bezug auf Indien und andere koloniale Besitzungen auszuüben, da diese in einem Krieg um ihr Leben kämpften, an dem die Vereinigten Staaten offiziell nicht beteiligt waren. Gandhi weigerte sich, die britischen oder amerikanischen Kriegsanstrengungen gegen Deutschland und Japan in irgendeiner Weise zu unterstützen, und Roosevelt entschied sich, Churchill zu unterstützen. Mit Hilfe von Gandhis Oppositionsführern wurden etwa 2,5 Millionen Männer aus Britisch-Indien rekrutiert, die größte jemals auf freiwilliger Basis aufgestellte Truppe der Welt, um für die Alliierten zu kämpfen, hauptsächlich in Westasien und Nordafrika.
Polen
Churchill war mit der Aufnahme von Hinweisen auf das Selbstbestimmungsrecht unzufrieden und erklärte, er betrachte die Charta als eine "vorläufige und partielle Erklärung der Kriegsziele, die alle Länder von unserer rechtschaffenen Absicht überzeugen soll, und nicht als die vollständige Struktur, die wir nach dem Sieg aufbauen sollten". Ein Büro der polnischen Exilregierung warnte Władysław Sikorski schriftlich, dass die Umsetzung der Charta im Hinblick auf die nationale Selbstbestimmung die angestrebte polnische Annexion von Danzig, Ostpreußen und Teilen von Deutsch-Schlesien verhindern würde. Dies veranlasste die Polen, sich an Großbritannien zu wenden und um eine flexible Auslegung der Charta zu bitten.
baltische Staaten
Während des Krieges setzte sich Churchill für eine Auslegung der Charta ein, die es der Sowjetunion erlauben würde, die baltischen Staaten weiterhin zu kontrollieren, eine Auslegung, die von den Vereinigten Staaten bis März 1944 abgelehnt wurde. Lord Beaverbrook warnte, dass die Charta "eine Bedrohung für unsere [Großbritanniens] eigene Sicherheit wie auch für die der Sowjetunion darstellen würde". Die Vereinigten Staaten weigerten sich, die Übernahme der baltischen Staaten durch die Sowjetunion anzuerkennen, machten aber keinen Druck auf Stalin, während dieser gegen die Deutschen kämpfte. Roosevelt plante, die baltische Frage nach dem Krieg anzusprechen, doch er starb im April 1945, bevor die Kämpfe in Europa beendet waren.
Marokko
Siehe auch: Französisches Protektorat in Marokko und Spanisches Protektorat in Marokko
Die Atlantik-Charta wurde auch von marokkanischen Nationalisten genutzt, um ihre Unabhängigkeit einzufordern. Wie viele andere asiatische und afrikanische Eliten interpretierten marokkanische antikoloniale Organisationen die Charta als antikoloniales Manifest und forderten im Gegenzug gegenüber den französischen und spanischen Kolonialverwaltungen den "Sturz des sogenannten Protektorats".
Teilnehmer
Die Teilnehmer der Konferenz waren:
Vereinigte Staaten von Amerika
Präsident Franklin D. Roosevelt
Admiral Ernest J. King, US-Marine
Admiral Harold R. Stark, US-Marine
General George C. Marshall, US-Armee
Generalmajor Henry H. Arnold, US Army Air Forces
Präsidentschaftsberater Harry Hopkins
Sondergesandter für Europa W. Averell Harriman
Vereinigtes Königreich von Großbritannien und Nordirland
Premierminister Winston Churchill
General Sir John Dill, Britische Armee
Admiral der Flotte Sir Dudley Pound, Königliche Marine
Oberstleutnant der Luftwaffe Sir Wilfred Freeman, Royal Air Force
Minister für Luftfahrzeugproduktion, Lord Beaverbrook
Dominion of Newfoundland
Gouverneur Sir Humphrey Walwyn
2021 Wiederbelebung
Hauptartikel: Neue Atlantik-Charta
Am 10. Juni 2021 wurde eine überarbeitete Version der ursprünglichen Atlantik-Charta zwischen US-Präsident Joe Biden und dem britischen Premierminister Boris Johnson in Cornwall, England, veröffentlicht. In einer Erklärung des Weißen Hauses wird die neue "revitalisierte" Atlantik-Charta so beschrieben, dass sie den "neuen Herausforderungen des 21. Jahrhunderts" gerecht werden und gleichzeitig "auf den vor achtzig Jahren eingegangenen Verpflichtungen und Bestrebungen aufbauen" soll.