Außerordentliche Überstellung
Außerordentliche Überstellung ist ein Euphemismus für eine staatlich geförderte Entführung in ein anderes Land und die Überstellung an einen Drittstaat. Der Begriff bezieht sich in der Regel auf ein von den Vereinigten Staaten geführtes Programm, das während des Krieges gegen den Terrorismus eingesetzt wurde und das zum Ziel hatte, die Gesetze des Herkunftslandes in Bezug auf Verhöre, Inhaftierung, Auslieferung und/oder Folter zu umgehen. Außerordentliche Überstellungen sind eine Form der extraterritorialen Entführung, aber nicht alle extraterritorialen Entführungen beinhalten eine Überstellung in ein Drittland. Nicht zu verwechseln mit anderen Formen der extraterritorialen Entführung.
Die Regierung von Präsident George W. Bush entführte Hunderte von "illegalen Kämpfern" in US-Haft und transportierte die Gefangenen im Rahmen eines umfangreichen Verhörprogramms, das auch Folter beinhaltete, an von den USA kontrollierte Orte. Außerordentliche Überstellungen wurden auch unter der Obama-Regierung fortgesetzt, wobei die Zielpersonen verhört und anschließend zur Verhandlung in die USA gebracht wurden. In einem Bericht des Ausschusses für Nachrichtendienste und Sicherheit des Parlaments aus dem Jahr 2018 wurde festgestellt, dass das Vereinigte Königreich, insbesondere der MI5 und der MI6, an vielen der von den USA durchgeführten Überstellungen beteiligt war, indem es diese mitfinanzierte, Geheimdienstinformationen lieferte und die Entführungen wissentlich zuließ.
Im Juli 2014 verurteilte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte die polnische Regierung wegen ihrer Beteiligung an außerordentlichen Überstellungen der CIA und ordnete an, dass Polen Entschädigungszahlungen an Männer leisten muss, die entführt, in ein geheimes Lager der CIA in Polen gebracht und dort gefoltert worden waren. Folter ist nach der Europäischen Menschenrechtskonvention verboten, zu deren Einhaltung sich 46 Staaten, darunter Polen, verpflichtet haben.
Hintergrund
Bis 2004 behaupteten Kritiker, dass mit Wissen oder Duldung der Vereinigten Staaten gefoltert wurde, wo die Überstellung einer Person zum Zweck der Folter rechtswidrig ist. Darüber hinaus behaupteten einige ehemalige Gefangene, wie der australische Staatsbürger Mamdouh Habib, dass sie zu Verhören unter Folter in andere Länder überstellt worden seien. Im Dezember 2005 bestand die damalige Außenministerin Condoleezza Rice darauf:
Die Vereinigten Staaten haben niemanden in ein Land transportiert und werden auch niemanden in ein Land transportieren, von dem wir glauben, dass er dort gefoltert wird. Gegebenenfalls holen die Vereinigten Staaten die Zusicherung ein, dass überstellte Personen nicht gefoltert werden.
Zwischen 2001 und 2005 haben CIA-Beamte schätzungsweise einhundertfünfzig Personen gefangen genommen und in die ganze Welt transportiert.
Unter der Bush-Regierung wurde berichtet, dass übergebene Personen von den Aufnahmeländern gefoltert wurden. Journalisten, Bürger- und Verfassungsrechtsgruppen sowie ehemalige Häftlinge haben behauptet, dass dies mit Wissen oder in Zusammenarbeit mit den Regierungen der Vereinigten Staaten und des Vereinigten Königreichs geschah.
Diese Enthüllungen führten zu mehreren offiziellen Untersuchungen über angebliche geheime Inhaftierungen und rechtswidrige zwischenstaatliche Überstellungen, an denen Mitglieder des Europarats beteiligt waren. Einem Bericht vom Juni 2006 zufolge wurden schätzungsweise einhundert Personen von der CIA unter Mitwirkung von Mitgliedern des Europarats auf dem Boden der Europäischen Union entführt und in andere Länder gebracht, oft nachdem sie geheime Gefangenenlager ("Black Sites") durchquert hatten, von denen sich einige in Europa befanden. Laut dem separaten Bericht des Europäischen Parlaments vom Februar 2007 hat die CIA 1.245 Flüge durchgeführt, viele davon zu Zielen, an denen Verdächtige gefoltert werden könnten, was einen Verstoß gegen Artikel 3 des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Folter darstellt. Eine große Mehrheit des EU-Parlaments schloss sich der Schlussfolgerung des Berichts an, dass viele Mitgliedsstaaten illegale Aktionen der CIA tolerierten, und kritisierte mehrere europäische Regierungen und Geheimdienste für ihre mangelnde Bereitschaft, bei der Untersuchung mitzuarbeiten.
Wenige Tage nach seinem Amtsantritt im Jahr 2009 unterzeichnete Barack Obama eine Durchführungsverordnung gegen Überstellungsfolter und setzte eine Arbeitsgruppe ein, die Empfehlungen für Verfahren zur Verhinderung von Überstellungsfolter geben sollte. Seine Regierung distanzierte sich von einigen der härtesten Methoden der Terrorismusbekämpfung, erlaubte aber die Praxis der Überstellungen, indem sie den Transport von Verdächtigen in Länder mit Gerichtsbarkeit über sie zum Zwecke der Strafverfolgung einschränkte, nachdem diplomatische Zusicherungen eingegangen waren, dass sie nicht unmenschlich behandelt werden".
Definitionen
Unter "Überstellung" versteht man im Recht die Übergabe von Personen von einem Hoheitsgebiet in ein anderes sowie die Übergabe nach einem Gerichtsverfahren und nach dem Gesetz. Eine "außerordentliche Überstellung" hingegen ist eine Überstellung, die extralegal ist, d. h. außerhalb des Gesetzes erfolgt (siehe Entführung). Die Überstellung bezieht sich auf die Übergabe; die Festnahme, Inhaftierung, das Verhör und alle anderen Praktiken, die vor und nach der Verbringung und dem Austausch von außergerichtlichen Gefangenen stattfinden, fallen nicht unter die strenge Definition der außerordentlichen Überstellung. In der Praxis wird der Begriff weithin verwendet, um solche Praktiken zu beschreiben, insbesondere die anfängliche Verhaftung. Letzteres gilt auch für die Überstellung mutmaßlicher Terroristen durch die USA in Länder, die dafür bekannt sind, Gefangene zu foltern oder harte Verhörmethoden anzuwenden, die den Grad der Folter erreichen können.
Die Bush-Regierung hat diese Praxis freimütig zugegeben und unter anderem erklärt, dass sie ausdrücklich darum gebeten hat, dass keine Folter angewendet wird. Dennoch kann es trotz dieser Bestimmungen zu Folter kommen, und es gibt zahlreiche Dokumente, die belegen, dass dies in vielen Fällen geschehen ist. In diesen Fällen lässt der ursprüngliche Entführer die Möglichkeit der Folter zu, indem er den Gefangenen in die Obhut von Staaten entlässt, die Folter praktizieren.
Die nächste Unterscheidung des Grades ist die des Vorsatzes, wo die Suche nach Beweisen weitergeht. Es wurde behauptet, dass einige dieser Gefangenen mit dem Wissen, der Duldung oder sogar der Beteiligung von US-Behörden gefoltert worden sind. Eine Überstellung von Personen an einen Ort, an dem sie gefoltert werden, wäre ein Verstoß gegen das US-Recht. Der New Yorker Anwalt Marc D. Falkoff erklärte, dass derartige Beweise, d.h. die Überstellung zum Zwecke der Folter, eine gängige Praxis seien. In einer Gerichtsakte beschrieb Falkoff ein als geheim eingestuftes Memo über die Überstellung von Gefangenen aus Guantanamo, in dem es heißt, dass Informationen nicht abgerufen werden könnten, da Folter nicht angewandt werden könne, und in dem empfohlen wird, den Gefangenen in ein Land zu überstellen, das Folter praktiziert.
Historische Instanzen
Historische Fälle
Die American Civil Liberties Union behauptet, dass die außerordentlichen Überstellungen während der Clinton-Regierung entwickelt wurden. Mitte der 1990er Jahre versuchten CIA-Beamte, militante islamische Organisationen im Nahen Osten, insbesondere Al Qaida, aufzuspüren und zu zerschlagen.
Laut Richard Clarke, Beamter der Clinton-Regierung:
Die "außerordentlichen Überstellungen" waren Operationen zur Festnahme von Terroristen im Ausland, in der Regel ohne Wissen und fast immer ohne öffentliche Anerkennung der Regierung des Gastlandes ... Als ich 1993 zum ersten Mal eine Überstellung vorschlug, verlangte der Berater des Weißen Hauses, Lloyd Cutler, ein Treffen mit dem Präsidenten, um zu erklären, inwiefern dies gegen internationales Recht verstößt. Clinton schien auf der Seite von Cutler zu stehen, bis Al Gore, der gerade über Nacht aus Südafrika eingeflogen war, verspätet zu dem Treffen hinzukam. Clinton fasste die Argumente beider Seiten für Gore zusammen: "Lloyd sagt dies. Dick sagt das.' Gore lachte und sagte: "Das ist eine klare Sache. Natürlich ist es ein Verstoß gegen das Völkerrecht, deshalb ist es eine verdeckte Aktion. Der Typ ist ein Terrorist. Schnappt ihn euch.'
Sowohl unter Bush als auch unter Clinton ging es darum, bekannte Terroristen im Ausland festzunehmen, notfalls auch mit verdeckten Mitteln. Die Bush-Regierung weitete diese Politik nach den Anschlägen vom 11. September aus.
In einem Interview des New Yorker mit dem CIA-Veteranen Michael Scheuer, einem Autor über das Überstellungsprogramm unter der Clinton-Regierung, bemerkte die Schriftstellerin Jane Mayer:
1995 schlugen amerikanische Agenten Ägypten das Überstellungsprogramm vor und machten deutlich, dass das Land über die Mittel verfügte, um Terrorverdächtige weltweit aufzuspüren, gefangen zu nehmen und zu transportieren - einschließlich des Zugangs zu einer kleinen Flotte von Flugzeugen. Ägypten griff die Idee auf ... Das Clevere daran war, dass einige der führenden Leute von Al Qaida Ägypter waren", sagte Scheuer. Es diente amerikanischen Zwecken, diese Leute zu verhaften, und ägyptischen Zwecken, diese Leute zurückzubringen, wo sie verhört werden konnten. Nach amerikanischem Recht ist die CIA verpflichtet, von ausländischen Regierungen "Zusicherungen" einzuholen, dass die verhafteten Verdächtigen nicht gefoltert werden. Scheuer sagte mir, dass dies geschehen sei, aber er sei "nicht sicher", ob irgendwelche Dokumente zur Bestätigung der Vereinbarung unterzeichnet worden seien.
Scheuer sagte 2007 vor dem Kongress aus, dass er keine solchen Zusicherungen erhalten habe. Er räumte ein, dass die Behandlung der Gefangenen möglicherweise nicht den "US-Standards" entsprach:
Dies ist kein Grund zur Besorgnis, da das Ziel des Rendition-Programms darin bestand, Amerika zu schützen. Die an die Regierungen des Nahen Ostens ausgelieferten Kämpfer sind jetzt entweder tot oder an Orten, von denen aus sie Amerika nicht schaden können. Mission erfüllt, wie man so schön sagt.
Danach entschied sich die CIA mit Zustimmung von Präsident Clinton und einer Direktive des Präsidenten (PDD 39) dafür, Verdächtige nach Ägypten zu schicken, wo sie an den ägyptischen Mukhabarat übergeben wurden.
20. Jahrhundert
Mit einer 1995 von Präsident Bill Clinton unterzeichneten Direktive erhielt die CIA die Erlaubnis, angeklagte Terroristen auf amerikanischem Boden zu überstellen, und folgte damit einem von George H. W. Bush im Januar 1993 eingeführten Verfahren.
Die Vereinigten Staaten haben seitdem in zunehmendem Maße Überstellungen als Instrument im "Krieg gegen den Terror" eingesetzt und dabei die normalen, im internationalen Recht vorgesehenen Auslieferungsverfahren ignoriert. Verdächtige, die von den Vereinigten Staaten in Gewahrsam genommen werden, werden an Drittstaaten ausgeliefert, oft ohne jemals den Boden der Vereinigten Staaten betreten zu haben und ohne die ausliefernden Länder einzubeziehen.
Kritiker haben der CIA vorgeworfen, sie setze Überstellungen ein, um die amerikanischen Gesetze zu umgehen, die ein ordnungsgemäßes Verfahren vorschreiben und Folter verbieten, und bezeichneten die Praxis als "Folterflüge". Es wurden soziologische Vergleiche zwischen außerordentlichen Überstellungen und den Todesflügen gezogen, die vor allem von Argentinien in den 1960er und 1970er Jahren durchgeführt wurden. Befürworter dieser Praxis argumentieren, dass kulturell informierte und muttersprachliche Verhöre erfolgreicher sind, um Informationen von Verdächtigen zu erhalten.
Hunderte von Dokumenten, die nach dem libyschen Bürgerkrieg 2011 in den Büros des libyschen Außenministeriums in Tripolis sichergestellt wurden, zeigen, dass die CIA und der MI6 Verdächtige an libysche Behörden auslieferten, obwohl sie wussten, dass sie gefoltert werden würden.
In einer Reihe von Fällen, wie z. B. bei Khalid El-Masri und Maher Arar, wurden Verdächtige, die in das Verfahren verwickelt waren, lange inhaftiert, obwohl sie letztlich für unschuldig befunden wurden. Berichten zufolge hat die CIA eine Untersuchung solcher Fälle von "irrtümlicher Überstellung" eingeleitet.
21. Jahrhundert
Nach den Anschlägen vom 11. September 2001 wurden die Vereinigten Staaten, insbesondere die CIA, beschuldigt, Hunderte von Personen, die von der Regierung verdächtigt werden, Terroristen zu sein - oder terroristische Organisationen zu unterstützen -, an Drittstaaten wie Ägypten, Jordanien, Marokko und Usbekistan zu überstellen. Solche "Geisterhäftlinge" werden außerhalb der richterlichen Aufsicht festgehalten, oft ohne jemals US-Territorium zu betreten, und können, müssen aber nicht, in den Gewahrsam der Vereinigten Staaten überführt werden.
Laut einem Artikel in der Washington Post vom 4. Dezember 2005 von Dana Priest:
Die Mitglieder der Rendition Group gehen nach einem einfachen, aber üblichen Verfahren vor: Von Kopf bis Fuß schwarz gekleidet, einschließlich Masken, verbinden sie ihren neuen Gefangenen die Augen und schneiden ihnen die Kleider vom Leib, dann verabreichen sie einen Einlauf und Schlafmittel. Sie ziehen den Gefangenen eine Windel und einen Overall an, um sie auf die oft tagelange Reise mitzunehmen. Ihr Ziel: entweder ein Gefangenenlager, das von kooperierenden Ländern im Nahen Osten und in Zentralasien, einschließlich Afghanistan, betrieben wird, oder eines der geheimen Gefängnisse der CIA, die in Geheimdokumenten als "Black Sites" bezeichnet werden und zu verschiedenen Zeiten in acht Ländern, darunter auch in Osteuropa, betrieben wurden.
Nachdem in Europa immer mehr Untersuchungen durchgeführt wurden, darunter auch die des Schweizer Senators Dick Marty, der im Juni 2006 einen öffentlichen Bericht veröffentlichte, stand der US-Senat im Dezember 2005 kurz vor der Verabschiedung eines Gesetzes, das Änderungen vorsah, die den Direktor des Nationalen Geheimdienstes dazu verpflichten würden, regelmäßig detaillierte Informationen über die von den Vereinigten Staaten im Ausland unterhaltenen geheimen Haftanstalten zu liefern und über die Behandlung und den Zustand der einzelnen Gefangenen Rechenschaft abzulegen.
Gemeldete Methoden
Medienberichten zufolge werden Verdächtige verhaftet, mit verbundenen Augen, gefesselt und betäubt oder auf andere Weise entführt und mit einem Privatjet oder auf andere Weise in das Zielland gebracht. In den Berichten heißt es auch, dass die übergebenden Länder den Vernehmungsbeamten Listen mit Fragen zur Verfügung gestellt haben. Häftlinge, die von der US-Regierung als feindliche Kämpfer bezeichnet werden, wurden während des Fluges häufig mit Kapuzen vermummt und am Boden des Frachtflugzeugs festgebunden. Da ihre Bewegungsfreiheit durch Fesseln eingeschränkt war, mussten sie während des gesamten Fluges Windeln tragen.
Flüge von Fluggesellschaften
Weitere Informationen: Überstellungsflugzeuge
Am 4. Oktober 2001 wurde in Brüssel eine geheime Vereinbarung zwischen allen NATO-Mitgliedern getroffen. Lord George Robertson, der britische Verteidigungsminister und spätere NATO-Generalsekretär, erklärte später, die NATO-Mitglieder seien übereingekommen, "den Flugzeugen der Vereinigten Staaten und anderer Verbündeter pauschale Überfluggenehmigungen für militärische Flüge im Zusammenhang mit Operationen gegen den Terrorismus zu erteilen."
Boeing Jeppesen Internationale Reiseplanung
Am 23. Oktober 2006 berichtete der New Yorker, dass Jeppesen, eine Tochtergesellschaft von Boeing, die logistische Planung für die außerordentlichen Überstellungsflüge der CIA übernommen hat. Die Behauptung stützt sich auf Informationen eines ehemaligen Mitarbeiters, der Bob Overby, den Geschäftsführer des Unternehmens, mit den Worten zitierte: "Wir führen alle außerordentlichen Überstellungsflüge durch - Sie wissen schon, die Folterflüge. Seien wir ehrlich, einige dieser Flüge enden auf diese Weise. Es zahlt sich auf jeden Fall aus." In dem Artikel wurde weiter angedeutet, dass Jeppesen dadurch zu einem potenziellen Beklagten in einer Klage von Khaled El-Masri werden könnte. Jeppesen wurde in einer von der ACLU am 30. Mai 2007 eingereichten Klage im Namen mehrerer anderer Personen, die angeblich Gegenstand außerordentlicher Überstellungen waren, als Beklagter genannt.
Die Klage wurde am 8. September 2010 von einem Bundesberufungsgericht mit der Begründung abgewiesen, dass eine Fortsetzung des Verfahrens Staatsgeheimnisse preisgeben würde".
Schwarze Seiten
Im Jahr 2005 veröffentlichten die Washington Post und Human Rights Watch (HRW) Enthüllungen über CIA-Flüge und "Black Sites", verdeckte Gefängnisse, die von der CIA betrieben werden und deren Existenz von der US-Regierung bestritten wird. Das Europäische Parlament veröffentlichte im Februar 2007 einen Bericht über die Nutzung solcher geheimen Gefängnisse und außerordentliche Überstellungen (siehe unten). Diese Gefangenenlager verstoßen gegen die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) und das UN-Übereinkommen gegen Folter, Verträge, an die sich alle EU-Mitgliedstaaten halten müssen.
Nach Angaben von ABC News wurden zwei solcher Einrichtungen in Ländern, die von Human Rights Watch genannt wurden, nach dem Bekanntwerden der Ereignisse geschlossen. CIA-Offiziere sagen, die Gefangenen seien in die nordafrikanische Wüste verlegt worden. Mit einer Ausnahme wurden alle 11 hochrangigen Al-Qaida-Gefangenen von der CIA gefoltert, was manchmal als "verstärkte Verhörtechniken" bezeichnet wird, deren Anwendung von etwa 14 CIA-Offizieren genehmigt wurde.
Außerordentliche Überstellungen und schwarze Schauplätze in Europa
Im Januar 2005 kam der Schweizer Senator Dick Marty, der beim Europarat für die europäischen Untersuchungen zuständig ist, zu dem Schluss, dass 100 Personen von der CIA in Europa entführt - und damit als Geisterhäftlinge eingestuft - und dann in ein Land gebracht wurden, in dem sie möglicherweise gefoltert wurden. Marty bezeichnete die Beschlagnahmung von Hassan Mustafa Osama Nasr (auch bekannt als "Abu Omar") in Mailand im Februar 2003 als ein "perfektes Beispiel für eine außerordentliche Überstellung". (Siehe unten: Die europäische Untersuchung und ihr Bericht vom Juni 2006)
Der Guardian berichtete am 5. Dezember 2005, dass sich die britische Regierung eines Verstoßes gegen internationales Recht schuldig gemacht hat, wenn sie wissentlich die Landung von geheimen CIA-"Überstellungs"-Flügen von Terrorverdächtigen auf britischen Flughäfen zugelassen hat, so ein Bericht amerikanischer Rechtswissenschaftler.
Laut Raw Story handelt es sich bei der von der Reporterin Larisa Alexandrowna und dem polnischen Geheimdienstoffizier David Dastych identifizierten polnischen Website um Stare Kiejkuty. Als Reaktion auf diese Anschuldigungen hat der ehemalige polnische Geheimdienstchef Zbigniew Siemiatkowski eine Medienkampagne gestartet und behauptet, dass die Anschuldigungen von Alexandrowna und Dastych "... Teil des innenpolitischen Kampfes in den USA um die Nachfolge des derzeitigen republikanischen Präsidenten George W. Bush sind", so die Deutsche Presse Agentur.
Gefangene Schiffe
Menschenrechtsanwälten zufolge werden die Vereinigten Staaten auch beschuldigt, "schwimmende Gefängnisse" zu betreiben, um die im Krieg gegen den Terror verhafteten Personen unterzubringen und zu transportieren. Sie haben behauptet, dass die USA versucht haben, die Anzahl und den Aufenthaltsort der Gefangenen zu verschleiern. Obwohl nie glaubwürdige Informationen zur Untermauerung dieser Behauptungen ans Licht gekommen sind, besteht die angebliche Rechtfertigung für Gefängnisschiffe in erster Linie darin, den Dschihadisten die Möglichkeit zu nehmen, einen festen Standort anzusteuern, um die Flucht von hochrangigen Zielen, Kommandeuren, Einsatzleitern usw. zu erleichtern.
Beispielfälle
Fall Khaled Masri
Hauptartikel: Khaled El-Masri
Khalid El-Masri (geb. 1963) ist ein deutscher Staatsbürger, der irrtümlich von der mazedonischen Polizei entführt und an die US-CIA übergeben wurde. Während er sich in CIA-Gewahrsam befand, wurde er nach Afghanistan geflogen, wo er angeblich an einem geheimen Ort festgehalten, verhört, geschlagen, einer Leibesvisitation unterzogen, sodomisiert und anderen unmenschlichen und erniedrigenden Behandlungen ausgesetzt wurde, die zeitweise bis zur Folter reichten, obwohl keine dieser Behauptungen überprüft werden kann. Nachdem El-Masri in den Hungerstreik getreten war und vier Monate lang in der "Salzgrube" festgehalten wurde, gab die CIA schließlich zu, dass seine Verhaftung ein Fehler war, und ließ ihn frei. Man geht davon aus, dass er einer von schätzungsweise 3.000 Gefangenen ist, darunter mehrere wichtige Al-Qaida-Führer, die die CIA zwischen 2001 und 2005 im Rahmen ihrer Kampagne zur Zerschlagung von Terrornetzwerken festgenommen hat.
Fall Abu Omar
Hauptartikel: Fall Abu Omar
2003 wurde Hassan Mustafa Osama Nasr (alias "Abu Omar") von der CIA in Mailand (Italien) entführt und nach Ägypten verschleppt. Sein Fall wurde vom Schweizer Senator Dick Marty als "perfektes Beispiel für außerordentliche Überstellungen" bezeichnet. Abu Omar wurde entführt, als er zum Mittagsgebet zu seiner Moschee in Mailand ging. Er wurde in einem Learjet (mit dem Rufzeichen SPAR 92) nach Ramstein, Deutschland, transportiert. SPAR (Special Air Resources) ist das Rufzeichen, das von hochrangigen US-Militäroffizieren und zivilen VIPs für Lufttransporte verwendet wird. Ein zweites Flugzeug brachte ihn nach Kairo, wo er inhaftiert und, wie er behauptet, gefoltert wurde.
Im Jahr 2005 erließ der italienische Richter Guido Salvini einen Haftbefehl gegen 13 Personen, bei denen es sich um Agenten oder Mitarbeiter der CIA handeln soll, die mit der Entführung von Nasr in Verbindung stehen. Im Dezember 2005 erließ ein italienisches Gericht einen europäischen Haftbefehl gegen 22 CIA-Agenten, die der Entführung verdächtigt werden (darunter Robert Seldon Lady, Eliana Castaldo, Oberstleutnant Joseph L. Romano III usw.). Die CIA hat sich zu dem Fall nicht geäußert, während die Regierung Berlusconi jegliche Kenntnis von einer Entführung bestritten hat. Unmittelbar nach den italienischen Parlamentswahlen 2006 erklärte der scheidende Justizminister Roberto Castelli (Lega Nord) gegenüber italienischen Staatsanwälten, dass er das Auslieferungsersuchen nicht an die USA weitergeleitet habe.
Im Jahr 2005 berichtete die Washington Post über italienische Gerichtsdokumente, aus denen hervorging, dass die CIA versuchte, die italienische Anti-Terror-Polizei, die damals nach dem Kleriker suchte, in die Irre zu führen. Robert S. Lady, der Leiter der CIA-Außenstelle in Mailand, wurde in die Entführung verwickelt. In einer schriftlichen Stellungnahme zur Aufrechterhaltung des Haftbefehls schrieb Richter Enrico Manzi, dass die in der Wohnung von Lady sichergestellten Beweise "jeden Zweifel an seiner Beteiligung an der Vorbereitungsphase der Entführung ausräumen". Lady behauptete jedoch, die Beweise seien unrechtmäßig gesammelt worden, und bestritt eine Beteiligung an der Entführung. Fotos von Robert (Bob) Lady und anderen Angeklagten sind im Internet aufgetaucht.
Marco Mancini, der Leiter der Abteilung für Terrorismusbekämpfung und Spionageabwehr des SISMI, und Gustavo Pignero, der Leiter der Abteilung im Jahr 2003, wurden wegen Beihilfe zu einer Entführung unter dem erschwerenden Umstand des Machtmissbrauchs verhaftet. Italienische Richter haben im Zusammenhang mit diesem Vorfall 26 EU-Haftbefehle gegen US-Bürger erlassen. Ein Richter erließ auch Haftbefehle gegen vier Amerikaner, drei CIA-Agenten und einen Luftwaffenoffizier, der zum Zeitpunkt der Entführung die Sicherheitskräfte auf dem Luftwaffenstützpunkt Aviano befehligte.
Im Jahr 2007 erklärte Nasrs Anwalt, Ägypten habe ihn freigelassen und er sei wieder bei seiner Familie.
2009 verurteilte ein italienischer Richter 22 mutmaßliche oder bekannte CIA-Agenten, einen Oberst der US Air Force (USAF) und zwei italienische Geheimagenten wegen der Entführung. Dies waren die weltweit ersten gerichtlichen Verurteilungen von Personen, die an dem CIA-Programm für außerordentliche Überstellungen beteiligt waren.
Fall Majid Mahmud Abdu Ahmad
Hauptartikel: Majid Mahmud Abdu Ahmad
Ein Bericht in der Los Angeles Times aus dem Jahr 2005 scheint die Behauptungen über "Folter durch Bevollmächtigte" zu untermauern. Darin wird erwähnt, dass die Anwälte von Majid Mahmud Abdu Ahmad, einem vom Pentagon in Guantanamo Bay festgehaltenen Gefangenen, eine Petition eingereicht haben, um seine Überstellung ins Ausland zu verhindern. In der Petition wird ein als geheim eingestufter Vermerk des Verteidigungsministeriums aus dem Jahr 2004 beschrieben, in dem es heißt: "Beamte schlugen vor, Ahmad in ein nicht näher bezeichnetes Land zu schicken, das Folter anwendet, um die Chancen zu erhöhen, Informationen aus ihm herauszubekommen."
Herr Falkoff, der Ahmad vertritt, fuhr fort: "Es gibt nur eine Bedeutung, die man aus dieser kurzen Passage ableiten kann", heißt es in der Petition. "Die Regierung glaubt, dass Herr Ahmad Informationen hat, die sie haben will, die sie aber nicht herausbekommen kann, ohne ihn zu foltern. In der Petition heißt es weiter, da Folter in Guantanamo nicht erlaubt sei, "wird empfohlen, Herrn Ahmad in ein anderes Land zu überstellen, wo er unter Folter verhört werden kann". In einem Bericht zu den Vorwürfen der CIA-Flüge vom 13. Dezember 2005 kam der Berichterstatter und Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Menschenrechte der Parlamentarischen Versammlung des Europarates, der Schweizer Bundesrat Dick Marty, zu dem Schluss: "Die Elemente, die wir bis jetzt gesammelt haben, tendieren dazu, die Glaubwürdigkeit der Anschuldigungen bezüglich des Transports und der vorübergehenden Inhaftierung von Gefangenen außerhalb jeglicher gerichtlicher Verfahren in europäischen Ländern zu verstärken." In einer Pressekonferenz im Januar 2006 erklärte er, er sei "persönlich davon überzeugt, dass die USA in Europa illegale Aktivitäten bei der Beförderung und Inhaftierung von Gefangenen unternommen haben".
Fall Muhammad Bashmila
Muhammad Bashmila, ein ehemaliger Geheimgefangener, der jetzt im Jemen auf freiem Fuß ist, gab der BBC-Sendung Newsnight ein Interview, in dem er davon sprach, dass er von Afghanistan in ein Gefangenenlager gebracht wurde, in dem es kalt war, in dem das Essen europäisch aussah und in dem die Abendgebete abgehalten wurden. Es wird ein Ort in Osteuropa vermutet. Diese Behauptung kann nicht bestätigt werden.
Fall Maher Arar
Hauptartikel: Maher Arar
Maher Arar, ein in Syrien geborener syrischer und kanadischer Staatsbürger mit doppelter Staatsbürgerschaft, wurde am 26. September 2002 auf dem internationalen Flughafen Kennedy von Beamten der US-Einwanderungs- und Einbürgerungsbehörde festgenommen. Er war nach einem Familienurlaub in Tunesien auf dem Heimweg nach Kanada. Nach fast zwei Wochen, in denen er stundenlange Verhöre angekettet über sich ergehen lassen musste, wurde er mit Handschellen und gefesselt in einem Privatjet nach Jordanien und dann nach Syrien gebracht, anstatt nach Kanada abgeschoben zu werden. Dort wurde er vom syrischen Geheimdienst verhört und gefoltert. Maher Arar wurde schließlich ein Jahr später freigelassen. Der BBC erzählte er, dass er während seiner zehnmonatigen Haft in Syrien wiederholt gefoltert wurde - oft wurde er mit Metallkabeln auf die Handflächen gepeitscht. Beamte des syrischen Geheimdienstes zwangen ihn, ein Geständnis zu unterschreiben, das ihn mit Al-Qaida in Verbindung brachte.
Nach Intervention der kanadischen Regierung wurde er schließlich freigelassen. Die kanadische Regierung legte bei der US-Regierung offiziell Beschwerde gegen die Abschiebung von Arar ein. Am 18. September 2006 legte eine öffentliche kanadische Untersuchung ihre Ergebnisse vor, die Arar vollständig von jeglichen terroristischen Aktivitäten freisprachen. Im Jahr 2004 reichte Arar bei einem Bundesgericht in New York eine Klage gegen hochrangige US-Beamte ein, in der er behauptete, dass diejenigen, die ihn nach Syrien geschickt hatten, wussten, dass er von Geheimdienstmitarbeitern gefoltert werden würde. US-Justizminister John Ashcroft, Heimatschutzminister Tom Ridge und FBI-Direktor Robert Mueller wurden in der Klage genannt. Im Jahr 2009 entschied ein US-Bundesberufungsgericht, dass die Opfer von außerordentlichen Überstellungen nach US-Recht nicht gegen US-Beamte wegen im Ausland erlittener Folter klagen können.
Im Jahr 2006 erhielt Arar den Letelier-Moffitt-Menschenrechtspreis des Institute for Policy Studies für seine Tortur. 2007 erhielt Maher Arar eine öffentliche Entschuldigung vom US-Repräsentantenhaus. Der US-Abgeordnete Dana Rohrabacher, der sich entschuldigte, erklärte, er werde sich gegen alle Bemühungen zur Beendigung dieser Praxis einsetzen.
Im Jahr 2007 erhielt Arar von der kanadischen Regierung eine Entschädigung in Höhe von 10,5 Millionen Dollar für die erlittenen Schmerzen und Leiden sowie eine offizielle Entschuldigung von Premierminister Stephen Harper.
Mohamed et al. gegen Jeppesen Dataplan, Inc.
Hauptartikel: Mohamed et al. gegen Jeppesen Dataplan, Inc.
Bohumil Laušman
Hauptartikel: Bohumil Laušman
Andere Fälle
Dies ist eine nicht erschöpfende Liste einiger angeblicher Beispiele für außerordentliche Überstellungen. Die meisten können nicht bestätigt werden.
Eine pakistanische Zeitung berichtete, dass in den frühen Morgenstunden des 23. Oktober 2001 ein jemenitischer Staatsbürger, Jamil Qasim Saeed Mohammed, ein 27-jähriger Student der Mikrobiologie an der Universität Karachi, von pakistanischen Sicherheitsbeamten auf dem Flughafen von Karachi an Bord eines Privatflugzeugs gebracht wurde.
Im Oktober 2001 wurde Mamdouh Habib, der in Australien lebt und sowohl die australische als auch die ägyptische Staatsangehörigkeit besitzt (er wurde in Ägypten geboren), in Pakistan festgenommen, wo er drei Wochen lang verhört wurde, und dann in einem Privatflugzeug nach Ägypten geflogen. Von Ägypten aus wurde er später zu einem US-Luftwaffenstützpunkt in Afghanistan geflogen. Gegenüber der BBC sagte er, er wisse nicht, wer ihn festgehalten habe, habe aber unter seinen Entführern Amerikaner, Australier, Pakistaner und Ägypter gesehen. Er sagte auch, er sei geschlagen worden, habe Elektroschocks erhalten, keinen Schlaf bekommen, acht Monate lang die Augen verbunden bekommen und einer Gehirnwäsche unterzogen worden. Nach der Unterzeichnung von Geständnissen über seine Beteiligung an al-Qaida, die er inzwischen widerrufen hat, wurde Habib nach Guantanamo Bay verlegt. Er wurde im Januar 2005 ohne Anklage freigelassen. Der ehemalige pakistanische Innenminister Makhdoom Syed Faisal Saleh Hayat sagte in einem Interview mit der australischen Sendung Dateline, dass Habib mit dem damals operierenden "terroristischen Element" in Verbindung stand. Wenige Minuten später widersprach er jedoch in demselben Interview und erklärte, Habib sei für schuldig befunden worden, weil er sich ohne ordnungsgemäße Visadokumente in der verbotenen Provinz Belutschistan aufgehalten habe.
Ende 2001 wurde Saddiq Ahmad Turkistani von den US-Streitkräften aus einem Taliban-Gefängnis in Kandahar, Afghanistan, befreit. Auf einer Pressekonferenz erklärte er gegenüber Reportern und US-Beamten, er sei zu Unrecht inhaftiert worden, weil er angeblich den Mord an Osama bin Laden geplant habe. Anschließend wurde er zu einem US-Militärstützpunkt in Afghanistan gebracht, wo er entkleidet, gefesselt und hinter Gitter geworfen wurde. Nach Angaben von US-Anwälten, die ihn vertreten, wurde er im Januar 2002 in das US-Gefangenenlager in Guantanamo Bay auf Kuba gebracht. Fast vier Jahre später blieb Turkistani dort, obwohl er Anfang 2005 freigelassen wurde, nachdem die Regierung zu dem Schluss gekommen war, dass er "kein feindlicher Kämpfer" mehr sei. Es ist unklar, wann genau diese Entscheidung getroffen wurde, aber die Anwälte des Justizministeriums teilten dies in einer Gerichtsakte vom 11. Oktober mit. Laut einer Pressemitteilung der saudi-arabischen Botschaft vom 26. Juni 2006 wurde Turkistani aus Guantanamo in saudischen Gewahrsam entlassen.
Im Jahr 2002 wurde der gefangene Al-Qaida-Führer Ibn al-Shaykh al-Libi nach Ägypten überstellt, wo er angeblich gefoltert wurde. Die Informationen, die er seinen Vernehmungsbeamten lieferte, waren ein wesentlicher Bestandteil der Argumentation der Bush-Regierung für den Angriff auf den Irak, die ihm Verbindungen zwischen Al-Qaida und dem Irak unterstellte. Al-Libi widerrief später seine Aussagen, und es wird allgemein angenommen, dass seine Berichte über Kontakte zwischen dem Regime von Saddam Hussein und Al-Qaida erfunden wurden, um seine Vernehmer zufrieden zu stellen.
Ahmed Agiza und Muhammad al-Zery, zwei Ägypter, die in Schweden Asyl beantragt hatten, wurden im Dezember 2001 von der schwedischen Polizei verhaftet. Man brachte sie zum Flughafen Bromma in Stockholm, schnitt ihnen die Kleider vom Leib, führte ihnen Zäpfchen in den After ein, steckte sie in Windeln, Overalls, Kapuzen, Hand- und Fußfesseln und setzte sie dann in ein Flugzeug mit der amerikanischen Registrierung N379P mit einer Besatzung maskierter Männer. Sie wurden nach Ägypten geflogen, wo sie inhaftiert, geschlagen und gefoltert wurden, wie die schwedische Untersuchungssendung Kalla fakta berichtet. Der schwedische Botschafter besuchte sie erst sechs Wochen später. Agiza war zuvor in Abwesenheit als militanter Islamist angeklagt und zu 25 Jahren verurteilt worden, eine Strafe, die aufgrund des politischen Drucks nach Bekanntwerden der Rendition auf 15 Jahre reduziert wurde. Al-Zery wurde nicht angeklagt, und nach zwei Jahren Haft, in denen er weder einen Richter noch einen Staatsanwalt zu Gesicht bekam, wurde er in sein Dorf in Ägypten zurückgeschickt. Im Jahr 2008 wurde Al-Zery von der schwedischen Regierung eine Entschädigung in Höhe von 500.000 US-Dollar für die unrechtmäßige Behandlung in Schweden und die anschließende Folter in Ägypten zugesprochen.
Im März 2002 wurde Abou Elkassim Britel, ein italienischer Staatsbürger mit marokkanischen Wurzeln, in Pakistan verhaftet und anschließend von pakistanischen und US-amerikanischen Beamten verhört. Anschließend wurde er an die marokkanischen Behörden ausgeliefert und in einem geheimen Verhörzentrum in Temara inhaftiert und gefoltert. Er wurde schließlich freigelassen, ohne dass Anklage gegen ihn erhoben wurde, bevor er im Mai 2003 am Grenzübergang der spanischen Enklave Melilla in Nordafrika erneut festgenommen wurde. Derzeit ist er im Äin Bourja-Gefängnis in Casablanca inhaftiert, nachdem er im Januar 2004 wegen Mitgliedschaft in einer subversiven Organisation und wegen Aktivitäten wie dem Abhalten nicht genehmigter Versammlungen zu neun Jahren Haft verurteilt worden war. Und dies, obwohl die italienische Justiz im September 2006 nach fünfjährigen Ermittlungen zu dem Schluss kam, dass es "keinerlei Anhaltspunkte für eine Anklage gibt, die vor Gericht verwendet werden könnten" und dass sich der Verdacht, der die Ermittlungen ausgelöst hatte, als unbegründet erwiesen hatte. Nichtsdestotrotz beeinflussten die Anschuldigungen in der italienischen Presse und die in Italien laufenden Gerichtsverfahren das Gerichtsverfahren gegen Britel in Marokko, das zu seiner Verurteilung führte. Abgeordnete aus Italien und dem Europäischen Parlament wollen das marokkanische Königskabinett auffordern, den italienischen Staatsbürger zu begnadigen. Nach Angaben des Nichtständigen Ausschusses des Europäischen Parlaments zur behaupteten Nutzung europäischer Staaten durch die CIA für die Beförderung und das rechtswidrige Festhalten von Gefangenen unter Leitung des Berichterstatters Giovanni Claudio Fava belegen Dokumente, dass "die italienischen Justizbehörden und das italienische Innenministerium (letzteres, im Auftrag der Direzione Centrale della Polizia di Prevenzione, die im Zusammenhang mit den Ermittlungen der Divisione Investigazioni Generali ed Operazioni Speciali zitiert wurde) ständig mit ausländischen Geheimdiensten zusammenarbeiteten und über alle Bewegungen von Britel und alle rechtswidrigen Behandlungen, die er erfuhr, seit seiner ersten Verhaftung in Pakistan bestens informiert waren."
Im Jahr 2003 wurde ein Algerier namens Laid Saidi in Tansania entführt und nach Afghanistan gebracht, wo er zusammen mit Khalid El-Masri inhaftiert und gefoltert wurde. Seine Verhaftung scheint auf eine Fehlübersetzung eines Telefongesprächs zurückzuführen zu sein, bei dem US-Beamte glaubten, er habe über Flugzeuge (tairat auf Arabisch) gesprochen, während er in Wirklichkeit über Reifen (tirat auf Arabisch) sprach.
Binyam Mohammed, ein äthiopischer Student, der in London lebte, wurde im April 2002 in Pakistan festgenommen. Angeblich verbrachte er drei Jahre an "schwarzen Orten", unter anderem in Marokko und Afghanistan. Er soll Teil eines Komplotts gewesen sein, an dem José Padilla beteiligt war. Der Observer berichtete: "Er ging im Juni 2001 nach Pakistan, weil er, wie er sagt, ein Drogenproblem hatte und damit aufhören wollte. Am 10. April wurde er auf dem Flughafen auf dem Rückweg nach England wegen einer angeblichen Unregelmäßigkeit im Reisepass verhaftet. Bei seinem ersten Verhör durch pakistanische und britische Beamte sagte er Stafford Smith: "Die Briten überprüften meine Geschichte und sagten, sie wüssten, dass ich ein Niemand sei. Sie sagten, sie würden es den Amerikanern sagen." Ihm wurde der Schlaf geraubt, indem man ihn Tag und Nacht mit lauter Rockmusik beschallte.
Am 13. Dezember 2004 wurde Rodrigo Granda, ein FARC-Terrorist, in Caracas, Venezuela, von einer Gruppe kolumbianischer Geheimdienstmitarbeiter gefangen genommen. Granda wurde heimlich in die kolumbianische Stadt Cúcuta nahe der venezolanischen Grenze gebracht, wo seine Festnahme von den entsprechenden Behörden legalisiert wurde. Nach Bekanntwerden der Entführung von Granda brach die venezolanische Regierung als Reaktion auf die Verletzung ihrer Souveränität die Beziehungen zu Kolumbien ab.
Am 5. April 2006 veröffentlichte Amnesty International Einzelheiten über das System der außerordentlichen Überstellungen der Vereinigten Staaten und stellte fest, dass drei jemenitische Staatsbürger irgendwo in Osteuropa festgehalten wurden.
Am 21. Februar 2008 räumte der britische Außenminister David Miliband ein, dass zwei außerordentliche Überstellungsflüge der Vereinigten Staaten im Jahr 2002 auf Diego Garcia aufgetankt wurden, und bedauerte, dass frühere Dementis britischer Regierungsminister korrigiert werden mussten.
Der Fall von Mohammed Haydar Zammar, jetzt Terrorist für den ISIL.
Nachforschungen
Untersuchung des Europarats und seine beiden Berichte
Am 25. November 2005 gab der leitende Ermittler des Europarats, der Schweizer Abgeordnete Dick Marty, bekannt, dass er die Längen- und Breitenkoordinaten mutmaßlicher schwarzer Schauplätze in Erfahrung gebracht habe und beabsichtige, im Rahmen seiner Untersuchung Satellitenbilder der letzten Jahre zu verwenden. Am 28. November 2005 erklärte EU-Justizkommissar Franco Frattini, dass jedem EU-Land, das ein Geheimgefängnis betrieben hat, das Stimmrecht entzogen werden würde. In einem vorläufigen Bericht erklärte Dick Marty, es sei "zweifelhaft, dass die europäischen Regierungen oder zumindest ihre Geheimdienste nichts von der Entführung von "Hunderten" Personen durch die CIA auf europäischem Territorium und ihrer anschließenden Überstellung in Länder, in denen sie möglicherweise gefoltert werden, wussten".
Der Bericht des Ausschusses für Recht und Menschenrechte des Europarates unter der Leitung von Dick Marty, der am 7. Juni 2006 veröffentlicht wurde, trägt den Titel: "Angebliche geheime Inhaftierungen und unrechtmäßige zwischenstaatliche Überstellungen unter Beteiligung von Mitgliedstaaten des Europarates".
Im Anschluss an die Veröffentlichung dieses Berichts hat der Europarat den Entwurf eines Empfehlungs- und Entschließungsdokuments veröffentlicht, in dem das Verhalten sowohl der USA als auch der EU-Mitgliedstaaten als besorgniserregend bezeichnet und die Missachtung des Völkerrechts und der Genfer Konvention beklagt wird. Im Anschluss an eine 23-Punkte-Resolution enthält das Dokument fünf Empfehlungen.
1 verweist auf seine Entschließung zu mutmaßlichen geheimen Inhaftierungen und rechtswidrigen zwischenstaatlichen Überstellungen, an denen Mitgliedstaaten des Europarats beteiligt sind.
2 unter Hinweis auf seine frühere Empfehlung zur Rechtmäßigkeit der Inhaftierung von Personen durch die Vereinigten Staaten in Guantánamo Bay
3 fordert das Ministerkomitee auf, eine Empfehlung an die Mitgliedstaaten des Europarates auszuarbeiten, die Folgendes enthält:
gemeinsame Maßnahmen zur wirksameren Gewährleistung der Menschenrechte von Personen, die terroristischer Straftaten verdächtigt werden und in den Mitgliedstaaten des Europarates gefangen genommen, inhaftiert oder durch diese transportiert werden; und eine Reihe von Mindestanforderungen für "Menschenrechtsschutzklauseln", die in bilaterale und multilaterale Abkommen mit Dritten aufgenommen werden sollen, insbesondere solche, die die Nutzung militärischer Einrichtungen im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten des Europarates betreffen.
4 fordert dringend, dass eine Initiative auf internationaler Ebene eingeleitet wird, an der die Vereinigten Staaten, die Beobachter im Europarat sind, ausdrücklich beteiligt werden, um eine gemeinsame, wirklich globale Strategie zur Bekämpfung der terroristischen Bedrohung zu entwickeln. Die Strategie sollte in allen ihren Elementen mit den Grundprinzipien unseres gemeinsamen Erbes in Bezug auf Demokratie, Menschenrechte und Achtung der Rechtsstaatlichkeit übereinstimmen. Ferner sollte ein Vorschlag in Betracht gezogen werden, in Fällen, in denen Staaten nicht in der Lage oder nicht willens sind, Personen, die terroristischer Handlungen beschuldigt werden, strafrechtlich zu verfolgen, diese Personen der Gerichtsbarkeit eines internationalen Gerichts zu unterstellen, das für die Verfolgung zuständig ist. Eine erwägenswerte Möglichkeit wäre, dem Internationalen Strafgerichtshof eine solche Zuständigkeit zu übertragen und gleichzeitig die Vereinigten Staaten und andere Länder, die dies noch nicht getan haben, erneut zum Beitritt zum Gerichtshof einzuladen.
5 empfiehlt, die Fähigkeit des Europarates zu verbessern, schnell und wirksam auf Anschuldigungen wegen systematischer Menschenrechtsverletzungen zu reagieren, die mehrere Mitgliedstaaten betreffen.
Einige Monate vor der Veröffentlichung des von Dick Marty geleiteten Berichts des Europarats erklärte der EU-Koordinator für die Terrorismusbekämpfung, Gijs de Vries, im April 2006, dass es keine Beweise dafür gebe, dass in Europa außerordentliche Überstellungen stattgefunden hätten. Es wurde auch gesagt, dass die Untersuchung der Europäischen Union und eine ähnliche Untersuchung der führenden Menschenrechtsgruppe des Kontinents keine Menschenrechtsverletzungen oder andere Straftaten ergeben hätten, die den Gerichten glaubhaft gemacht werden könnten. Dieses Dementi eines Mitglieds der Exekutive der EU-Institutionen wurde durch den Bericht des Europäischen Parlaments in Frage gestellt, der im Februar 2007 von einer großen Mehrheit des Parlaments angenommen wurde (siehe unten: Bericht des Europäischen Parlaments vom 14. Februar 2007).
Andererseits erklärte Dick Marty den unterschiedlichen Ansatz der EU und der USA in Bezug auf den Terrorismus wie folgt:
Während die Staaten der Alten Welt diesen Bedrohungen in erster Linie mit den bestehenden Institutionen und Rechtssystemen begegnet sind, scheinen die Vereinigten Staaten eine grundlegend andere Entscheidung getroffen zu haben: In Anbetracht der Tatsache, dass weder die herkömmlichen Rechtsinstrumente noch die im Rahmen des Kriegsrechts geschaffenen Instrumente den neuen Formen des internationalen Terrorismus wirksam begegnen können, haben sie beschlossen, neue Rechtskonzepte zu entwickeln. Dieser rechtliche Ansatz ist der europäischen Tradition und Sensibilität völlig fremd und steht eindeutig im Widerspruch zur Europäischen Menschenrechtskonvention und der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte.
Entgegen Martys Behauptungen haben die Untersuchungen des Europäischen Parlaments jedoch eine Zusammenarbeit zwischen europäischen Geheimdiensten und Regierungen und den Programmen für außerordentliche Überstellungen aufgedeckt, so dass eine solch klare Unterscheidung zu einfach ist (siehe unten). Dick Marty selbst hat einen solchen dualistischen Ansatz nicht akzeptiert, da er gezeigt hat, dass auch für die britische Regierung das Phänomen des islamischen Terrorismus angeblich so gravierend ist, dass das Gleichgewicht der Freiheitsrechte neu überdacht werden muss. In Martys Bericht heißt es dazu:
Die Erstellung so genannter "schwarzer Listen" von Personen und Unternehmen, die verdächtigt werden, Verbindungen zu als terroristisch eingestuften Organisationen zu unterhalten, und die Anwendung der damit verbundenen Sanktionen verstößt eindeutig gegen jeden Grundsatz des Grundrechts auf ein faires Verfahren: keine konkreten Anschuldigungen, kein Recht auf Anhörung, kein Recht auf Berufung, kein festgelegtes Verfahren zur Streichung des eigenen Namens von der Liste.
Der zweite Bericht wurde am 8. Juni 2007 veröffentlicht.
Resolution des Europarates vom 27. Juni 2006
Die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) beschuldigte die Vereinigten Staaten, ein "geheimes Spinnennetz des Verschwindenlassens, der geheimen Verhaftungen und der ungesetzlichen zwischenstaatlichen Überstellungen" zu betreiben, und forderte EU-Regelungen für ausländische Geheimdienste, die in Europa tätig sind, sowie "Menschenrechtsklauseln" in Militärbasisabkommen mit den USA.
In einer mit großer Mehrheit angenommenen Entschließung und Empfehlung forderte die Versammlung außerdem:
Die Abschaffung des Systems der Inhaftierungen und Überstellungen durch die USA.
Eine Überprüfung der bilateralen Abkommen zwischen den Mitgliedstaaten des Europarates und den USA, insbesondere über den Status der in Europa stationierten US-Streitkräfte und über die Nutzung militärischer und anderer Instrumente, um sicherzustellen, dass sie mit den internationalen Menschenrechtsnormen übereinstimmen.
Offizielle Entschuldigungen und Entschädigungen für die Opfer rechtswidriger Inhaftierungen, gegen die nie eine förmliche Anklage erhoben oder ein Gerichtsverfahren eingeleitet wurde
Eine internationale Initiative, an der sich die Vereinigten Staaten ausdrücklich beteiligen, um eine gemeinsame, wirklich globale Strategie zur Bekämpfung der terroristischen Bedrohung zu entwickeln, die im Einklang mit Demokratie, Menschenrechten und Rechtsstaatlichkeit steht.
Die Untersuchung und der Bericht des Europäischen Parlaments
Das Europäische Parlament leitete eine eigene Untersuchung zu den Berichten ein. Im April 2006 äußerten die Abgeordneten, die die Untersuchungen leiteten, die Befürchtung, dass die CIA seit 2001 mehr als 1.000 geheime Flüge über europäisches Gebiet durchgeführt hat, einige davon, um Terrorverdächtige in Länder zu überführen, die Folter anwenden. Die Ermittler erklärten, dass immer wieder dieselben US-Agenten und Flugzeuge beteiligt waren. Das Parlament nahm im Juli 2006 eine Entschließung an, in der es die Schlussfolgerungen des Europarats bestätigte, und befand sich damit mitten in seiner eigenen Untersuchung des angeblichen Programms.
"In einer am 14. Februar 2007 verabschiedeten Entschließung billigten die Abgeordneten des Europäischen Parlaments mit großer Mehrheit (382 Ja-Stimmen, 256 Nein-Stimmen und 74 Enthaltungen) den Abschlussbericht ihres Ausschusses, der das Überstellungsprogramm kritisiert und zu dem Schluss kommt, dass viele europäische Länder illegale CIA-Aktivitäten, einschließlich geheimer Flüge über ihrem Hoheitsgebiet, tolerieren. Die genannten Länder waren: Österreich, Belgien, Zypern, Dänemark, Deutschland, Griechenland, Irland, Italien, Polen, Portugal, Rumänien, Spanien, Schweden und das Vereinigte Königreich. Der Bericht ...
prangert die mangelnde Kooperation vieler Mitgliedstaaten und des Rates der Europäischen Union bei der Untersuchung an;
bedauert, dass europäische Länder die Kontrolle über ihren Luftraum und ihre Flughäfen aufgeben, indem sie die Augen verschließen oder von der CIA betriebene Flüge zulassen, die in einigen Fällen für den illegalen Transport von Häftlingen genutzt wurden;
fordert die Schließung [des US-Militärgefängnisses in] Guantanamo und fordert die europäischen Länder auf, sich unverzüglich um die Rückkehr ihrer Bürger und Einwohner zu bemühen, die von den US-Behörden illegal festgehalten werden;
ist der Ansicht, dass alle europäischen Länder unabhängige Untersuchungen aller Zwischenlandungen ziviler Flugzeuge einleiten sollten, die von der CIA angemietet wurden;
fordert die Einführung eines Verbots oder eines Systems von Inspektionen für alle von der CIA betriebenen Flugzeuge, von denen bekannt ist, dass sie an außerordentlichen Überstellungen beteiligt waren.
Dem Bericht zufolge hatte die CIA 1.245 Flüge durchgeführt, viele davon zu Zielen, an denen Verdächtige gefoltert werden könnten. Das Parlament forderte auch die Einsetzung einer unabhängigen Untersuchungskommission und die Schließung des Lagers Guantanamo. Laut dem italienischen Sozialdemokraten Giovanni Fava, der das Dokument verfasst hat, besteht eine "große Wahrscheinlichkeit", dass die im Rahmen des illegalen Programms für außerordentliche Überstellungen gewonnenen Informationen an EU-Regierungen weitergegeben wurden, die wussten, wie sie gewonnen wurden. Der Bericht deckt auch die Nutzung von geheimen Haftanstalten in Europa auf, darunter in Rumänien und Polen. Der Bericht definiert außerordentliche Überstellungen als Fälle, in denen "eine Person, die verdächtigt wird, in den Terrorismus verwickelt zu sein, illegal entführt, verhaftet und/oder in den Gewahrsam von US-Beamten überführt und/oder in ein anderes Land transportiert wird, um dort verhört zu werden, was in den meisten Fällen mit Isolationshaft und Folter einhergeht".
UN-Bericht von Manfred Nowak
Manfred Nowak, ein Sonderberichterstatter über Folter, hat in einem 15-seitigen UN-Bericht, der der 191 Mitglieder zählenden Generalversammlung vorgelegt wurde, festgestellt, dass die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich, Kanada, Frankreich, Schweden und Kirgisistan gegen internationale Menschenrechtskonventionen verstoßen, indem sie Terrorverdächtige in Länder wie Ägypten, Syrien, Algerien und Usbekistan abschieben, wo sie möglicherweise gefoltert wurden.
"Die Vereinigten Staaten halten mindestens 26 Personen als "Geisterhäftlinge" an ungenannten Orten außerhalb der Vereinigten Staaten fest", erklärte Human Rights Watch am 1. Dezember 2005, als es eine Liste mit den Namen einiger der Inhaftierten veröffentlichte. Die Gefangenen werden auf unbestimmte Zeit und ohne Kontakt zur Außenwelt festgehalten, ohne Rechtsansprüche und ohne Zugang zu einem Rechtsbeistand.
Bericht des World Policy Council
Der World Policy Council unter der Leitung von Botschafter Horace Dawson und Senator Edward Brooke kritisierte die Bush-Regierung im Bereich der Bürger- und Menschenrechte für ihre Politik der außerordentlichen Überstellungen. Der Rat kam in seinem Bericht zu dem Schluss, dass außerordentliche Überstellungen
1) vereitelt nicht nur die legitimen Bemühungen um die Verfolgung von Terroristen, sondern verhöhnt auch die hochtrabenden Grundsätze, auf die wir uns ständig berufen.
2) raubt uns die moralische Überlegenheit und unsere Rechtfertigung für eine Führungsrolle in der Welt.
3) uns auf das Niveau all jener schurkischen und bösartigen Regime herabsetzt, gegen die wir in der Vergangenheit gekämpft haben und von denen wir behaupten, dass wir sie jetzt bekämpfen.
Frankreich
Die französische Staatsanwaltschaft von Bobigny hat eine Untersuchung eingeleitet, um "die Anwesenheit des Flugzeugs mit der Nummer N50BH am 20. Juli 2005 auf dem Flughafen Le Bourget zu überprüfen". Diese Anweisung wurde aufgrund einer im Dezember 2005 von der NRO Ligue des droits de l'homme (LDH) ("Menschenrechtsliga") und der Internationalen Föderation der Menschenrechtsligen (FIDH) eingereichten Beschwerde wegen "willkürlicher Festnahme", "Folterverbrechen" und "Missachtung der Rechte von Kriegsgefangenen" eingeleitet. Ziel des Verfahrens ist es festzustellen, ob das Flugzeug für den Transport von CIA-Gefangenen in das Gefangenenlager Guantanamo Bay benutzt wurde und ob die französischen Behörden von diesem Zwischenstopp Kenntnis hatten. Der Anwalt, der die LDH verteidigt, erklärte jedoch, er sei überrascht, dass die Anweisung erst am 20. Januar 2006 eröffnet wurde und dass zuvor keine Überprüfungen vorgenommen worden waren. Am 2. Dezember 2005 hatte die konservative Zeitung Le Figaro die Existenz von zwei CIA-Flugzeugen aufgedeckt, die in Frankreich gelandet waren und vermutlich CIA-Gefangene transportierten. Die Anweisung betraf jedoch nur N50BH, eine Gulfstream III, die am 20. Juli 2005 aus Oslo, Norwegen, kommend in Le Bourget gelandet wäre. Das andere Flugzeug soll am 31. März 2002 in Brest gelandet sein. Es wurde von den kanadischen Behörden untersucht, da es von St. John's, Neufundland und Labrador in Kanada, über Keflavík in Island geflogen wäre, bevor es in die Türkei flog.
Deutschland
Das Handelsblatt berichtete am 24. November 2005, dass die CIA eine amerikanische Militärbasis in Deutschland für den Transport von Terrorverdächtigen nutzte, ohne die deutsche Regierung zu informieren. Die Berliner Zeitung berichtete am folgenden Tag, dass 85 Starts und Landungen von Flugzeugen dokumentiert seien, die "mit hoher Wahrscheinlichkeit" von der CIA betrieben wurden, unter anderem in Ramstein und auf der Rhein-Main Air Base. Die Zeitung berief sich dabei auf Experten und "Flugzeugspotter", die die Flugzeuge beobachtet hätten.
Im Januar 2007 erhob die deutsche Regierung Anklage gegen 13 mutmaßliche CIA-Mitarbeiter wegen der Entführung in Mazedonien, des Transports nach Afghanistan und der Folterung von Khaled el-Masri, einem deutschen Staatsbürger, der fälschlicherweise für einen Terroristen gehalten wurde. Die spanischen Behörden identifizierten das mutmaßliche CIA-Entführungsteam anhand von Hotelaufzeichnungen nach einer Zwischenlandung ihrer Boeing 737 in Palma de Mallorca. Die Namen der angeblichen Insassen des Überstellungsflugzeugs lauteten James Fairing, Jason Franklin, Michael Grady, Lyle Edgard Lumsden III, Eric Fain, Bryam Charles, Kirk James Bird, Walter Richard Gressbore, Patricia Rilroy, Jane Payne, James O'Hale, John Decker und Hector Lorenzo.
Viele dieser Namen erwiesen sich als Pseudonyme. Nachforschungen von Nachrichtenorganisationen wie der Los Angeles Times, The Nation und Der Spiegel identifizierten James Kovalesky (alias James Richard Fairing), Harry Kirk Elarbee (alias Kirk James Bird) und Eric Robert Hume (alias Eric Matthew Fain) als Piloten, die für Aero Contractors, ein CIA-Flugunternehmen mit Sitz in Smithfield, N.C., arbeiten.CBS News identifizierte Lyle Edgard Lumsden III als Hauptmann der US-Armee, der "1992 aus dem aktiven Dienst ausschied, nachdem er als Arzthelfer gedient hatte", und dessen letzte bekannte Adresse "im Raum Washington DC" lag.
Keiner der Namen oder Decknamen in diesem Fall stimmt mit denen der 26 mutmaßlichen CIA-Agenten überein, die von Italien strafrechtlich verfolgt werden (siehe Imam Rapito-Affäre unten). Die Los Angeles Times berichtete jedoch, dass einer der Piloten an beiden Vorfällen beteiligt gewesen sein könnte. Die New York Times berichtete, dass gegen die 13 mutmaßlichen CIA-Agenten in Spanien und München Anklage erhoben wurde, Deutschland jedoch aufgrund des "starken politischen Drucks aus Washington" nie ihre Auslieferung beantragt hat. In Deutschland können Angeklagte im Gegensatz zu Italien nicht in Abwesenheit verurteilt werden.
Italien
Im "Fall Abu Omar" in Italien wurde Hassan Mustafa Osama Nasr (alias Abu Omar), ein islamistischer Geistlicher, am 17. Februar 2003 in einer gemeinsamen Operation von CIA und SISMI in Mailand entführt, zum Luftwaffenstützpunkt Aviano gebracht und dann nach Ägypten geflogen, wo er bis zum 11. Februar 2007 festgehalten wurde, als ein ägyptisches Gericht seine Inhaftierung als "unbegründet" erklärte. Er behauptet, auf dem Luftwaffenstützpunkt Aviano misshandelt worden zu sein und in Ägypten lange Zeit gefoltert worden zu sein. Die italienische Staatsanwaltschaft untersuchte die Entführung und klagte 26 US-Bürger an, darunter den Leiter der CIA in Italien, Jeffrey W. Castelli. Der Chef des SISMI, General Nicolò Pollari, und sein Stellvertreter Marco Mancini wurden zum Rücktritt gezwungen und ebenfalls angeklagt. Am 4. November 2009 befand ein italienischer Richter nach einem Prozess in Abwesenheit 23 Amerikaner (die Namen sind hier aufgeführt) und die beiden Italiener für schuldig. Die Strafen reichten von fünf bis acht Jahren für die Amerikaner und jeweils drei Jahren für die Italiener. Drei amerikanische Diplomaten wurden unter Berufung auf die diplomatische Immunität freigesprochen, fünf italienische Geheimdienstmitarbeiter, darunter der ehemalige Chef, unter Berufung auf das Staatsgeheimnis. Im Jahr 2010 bestätigte ein italienisches Berufungsgericht die meisten Urteile und erhöhte die Strafen für die 23 Amerikaner. Zu den Verurteilten gehörten Stephen R. Kappes, die spätere Nummer zwei der CIA, Robert Seldon Lady, der frühere Leiter der CIA-Station in Mailand, Oberst Joseph L. Romano, ein Offizier der US-Luftwaffe, und die angebliche CIA-Agentin Sabrina De Sousa, die das US-Außenministerium erfolglos verklagt hatte, um ihr diplomatische Immunität zu gewähren und sie vor der Verhaftung zu schützen.
Dies waren die weltweit ersten Verurteilungen im Zusammenhang mit der Praxis der CIA, Terrorverdächtige zu entführen und in Drittländer zu überführen, wo sie gefoltert wurden. Die USA hatten versucht, die Strafverfolgung durch die unabhängige italienische Justiz zu behindern, waren jedoch gescheitert. Nach den Verurteilungen setzten die USA Drohungen und diplomatischen Druck ein, um die italienische Exekutive davon abzuhalten, Haftbefehle und Auslieferungsanträge für die Amerikaner auszustellen.
Irland
Die irische Regierung ist unter internen und externen Druck geraten, Flugzeuge auf dem Flughafen Shannon zu inspizieren, um zu untersuchen, ob sie Gefangene im Rahmen von außerordentlichen Überstellungen enthalten. Die Polizei am Flughafen Shannon erklärte, sie habe die politische Anweisung erhalten, sich US-Flugzeugen, die im Verdacht stehen, an außerordentlichen Überstellungsflügen beteiligt zu sein, nicht zu nähern, sie zu durchsuchen oder anderweitig zu stören. Der irische Justizminister Dermot Ahern ersuchte die USA um die Erlaubnis, US-Flüge stichprobenartig zu kontrollieren, um sich politisch abzusichern, falls sich herausstellen sollte, dass Überstellungsflüge Shannon benutzt haben; er glaubt, dass dies bei mindestens drei Flügen der Fall war. Das Europäische Parlament hat Irland für seine Rolle bei der Erleichterung außerordentlicher Überstellungen gerügt und dafür, dass es keine oder nur unzureichende Maßnahmen ergriffen hat, um seinen Verpflichtungen aus dem UN-Katastrophenschutzabkommen nachzukommen.
Kosovo
Der damalige Menschenrechtskommissar des Europarats, Alvaro Gil-Robles, hat 2002 "eine kleinere Version von Guantanamo" gesehen, sagte er der französischen Zeitung Le Monde. Gil-Robles sagte der Tageszeitung, er habe das Zentrum, das sich im Camp Bondsteel des US-Militärs im Kosovo befindet, im Jahr 2002 inspiziert, um Berichten über außergerichtliche Verhaftungen durch NATO-geführte Friedenstruppen nachzugehen.
Portugal
Portugal leitete im Februar 2007 auf der Grundlage von Erklärungen der sozialistischen Europaabgeordneten Ana Gomes und des Journalisten Rui Costa Pinto von der Zeitschrift Visão eine Untersuchung zu den CIA-Flügen ein. Die portugiesische Generalstaatsanwältin Cândida Almeida, Leiterin der Zentralen Ermittlungs- und Strafverfolgungsbehörde (DCIAP), kündigte am 5. Februar 2007 die Einleitung von Ermittlungen an. Sie sollten sich auf das Thema "Folter oder unmenschliche und grausame Behandlung" konzentrieren und durch die Anschuldigungen "illegaler Aktivitäten und schwerer Menschenrechtsverletzungen" ausgelöst werden, die die Europaabgeordnete Ana Gomes am 26. Januar 2007 gegenüber dem Generalstaatsanwalt Pinto Monteiro erhoben hatte. Im Februar 2008 veröffentlichte die britische Nichtregierungsorganisation Reprieve einen Bericht, der sich auf die von Ana Gomes beschafften Flugprotokolle stützte und bestätigte, dass über 728 Gefangene in mindestens 28 Flügen durch den portugiesischen Luftraum und damit durch portugiesische Gerichtsbarkeit nach Guantánamo geflogen wurden.
Als eine der kritischsten Stimmen gegen die spärliche Zusammenarbeit der portugiesischen Regierung mit der Kommission des Europäischen Parlaments, die die CIA-Flüge untersuchte, erklärte Ana Gomes, dass sie zwar keinen Zweifel daran habe, dass diese illegalen Flüge während der Regierungen Durão Barroso (2002-2004) und Santana Lopes (2004-2005) häufig genehmigt wurden, dass aber "während der [sozialistischen] Regierung von José Sócrates [2005- ] 24 Flüge registriert wurden, die über portugiesisches Gebiet führten". Ana Gomes, die in der TDIP-Kommission aktiv ist, beschwerte sich über die mangelnde Bereitschaft des portugiesischen Staates, Informationen zu liefern, was zu Spannungen mit dem Außenminister Luís Amado führte, der derselben Partei angehört. Ana Gomes zeigte sich zufrieden mit der Einleitung der Ermittlungen, betonte jedoch, dass sie stets eine parlamentarische Untersuchung für notwendig gehalten habe.
Andererseits wurde der Journalist Rui Costa Pinto vom DCIAP angehört, da er einen von Visão abgelehnten Artikel über Flüge über Lajes Field, einem von den US-Luftstreitkräften genutzten portugiesischen Luftwaffenstützpunkt auf den Azoren, geschrieben hatte.
Es wurden etwa 150 CIA-Flüge identifiziert, die Portugal durchflogen haben.
Rumänien
Der EU-Justizkommissar Franco Frattini forderte von den Regierungen Polens und Rumäniens eine Erklärung zu den von Dick Marty erhobenen Vorwürfen. Doris Mircea (rumänische Sprecherin in Brüssel) antwortete darauf im November 2007 in einem Schreiben, in dem sie erklärte, dass "keine Person illegal in rumänischen Gefängnissen festgehalten wurde und keine illegale Verbringung von Häftlingen über rumänisches Hoheitsgebiet erfolgte" und dass dies das offizielle Ergebnis eines von der Regierung eingesetzten Untersuchungsausschusses zur Untersuchung der Vorwürfe sei.
Spanien
Im November 2005 berichtete die spanische Zeitung El País, dass CIA-Flugzeuge auf den Kanarischen Inseln und in Palma de Mallorca gelandet seien. Der spanische Richter Baltasar Garzón, der für seinen früheren Versuch, den chilenischen Diktator Augusto Pinochet strafrechtlich zu verfolgen, bekannt ist, leitete eine Untersuchung zu diesen Landungen ein, die nach Ansicht Madrids ohne offizielles Wissen erfolgten und somit eine Verletzung der nationalen Souveränität darstellten. Diplomatische Dokumente, die 2010 von WikiLeaks veröffentlicht wurden, deuten darauf hin, dass die Regierung der Vereinigten Staaten, einschließlich des amerikanischen Botschafters, mit Teilen der spanischen Regierung zusammengearbeitet hat, um die spanische Justiz zu unterwandern, um die Ermittlungen zu kontrollieren und letztlich zu vereiteln und zu vereiteln.
Schweden
Hauptartikel: Rückführung von Ahmed Agiza und Muhammad al-Zery
Außerordentliche Überstellungen lösten 2006 eine diplomatische Krise zwischen den Vereinigten Staaten und Schweden aus, als die schwedischen Behörden die CIA-Überstellungsflüge stoppten. Im Dezember 2001 nahm die schwedische Polizei Ahmed Agiza und Muhammad al-Zery fest, zwei Ägypter, die in Schweden Asyl beantragt hatten. Die Polizei brachte sie zum Stockholmer Flughafen Bromma und sah dann tatenlos zu, wie maskierte mutmaßliche CIA-Mitarbeiter ihnen die Kleider vom Leib schnitten, ihnen Betäubungszäpfchen in den After einführten, sie in Windeln und Overalls steckten, ihnen Handschellen und Ketten anlegten und sie in ein Flugzeug mit der amerikanischen Registrierung N379P setzten. Sie wurden nach Ägypten geflogen, wo sie inhaftiert, geschlagen und gefoltert wurden, wie die schwedische Sendung Kalla fakta in einem ausführlichen Bericht berichtet. Ein Untersuchungsbeauftragter des schwedischen Parlaments kam zu dem Schluss, dass die erniedrigende und unmenschliche Behandlung der beiden Gefangenen gegen schwedisches Recht verstieß. Im Jahr 2006 stellten die Vereinten Nationen fest, dass Schweden gegen ein internationales Folterverbot verstoßen hatte, als es sich an der Überstellung von al-Zari durch die CIA nach Ägypten beteiligte. Schweden hat strenge Vorschriften für Überstellungsflüge erlassen, doch der schwedische Militärgeheimdienst, der sich als Flughafenpersonal ausgab und 2006 bei einer Zwischenlandung auf dem Stockholmer Flughafen Arlanda an Bord eines der beiden nachfolgenden außerordentlichen Überstellungsflüge ging, stellte fest, dass die schwedischen Beschränkungen ignoriert wurden. Im Jahr 2008 sprach die schwedische Regierung al-Zery für die Misshandlungen in Schweden und die anschließende Folter in Ägypten eine Entschädigung in Höhe von 500.000 US-Dollar zu.
Vereinigtes Königreich
Nach Behauptungen von Liberty, britische Flughäfen seien von der CIA für außerordentliche Überstellungsflüge genutzt worden, leitete die Association of Chief Police Officers im November 2005 eine Untersuchung ein. Der Bericht wurde im Juni 2007 veröffentlicht und enthielt keine Beweise für diese Behauptung. Am selben Tag veröffentlichte der Europarat seinen Bericht, der Beweise für die Beteiligung des Vereinigten Königreichs an außerordentlichen Überstellungen enthielt und damit in direktem Widerspruch zu den Erkenntnissen der ACPO stand. Liberty hat die Ergebnisse angefochten und erklärt, dass seine ursprünglichen Behauptungen auf "glaubwürdigen Beweisen" beruhten.
Im Juli 2007 veröffentlichte der Geheimdienst- und Sicherheitsausschuss der britischen Regierung seinen Rendition-Bericht, in dem die Aktivitäten und die Politik der USA und Großbritanniens detailliert beschrieben werden.
Am 21. Februar 2008 gab der britische Außenminister David Miliband (trotz vorheriger Dementis der Regierung) zu, dass zwei US-Flüge zur außerordentlichen Überstellung im Jahr 2002 auf Diego Garcia, einem britischen Hoheitsgebiet, zwischengelandet waren. Auf die Frage, ob die Regierung die Öffentlichkeit absichtlich in die Irre geführt habe, entschuldigte sich der Außenminister und erklärte, der Regierung sei einfach ein Fehler unterlaufen". In seiner Erklärung legte er auch den derzeitigen Standpunkt der britischen Regierung zu außerordentlichen Überstellungen dar;
Unsere Beziehungen zur Terrorismusbekämpfung mit den Vereinigten Staaten sind für die Sicherheit des Vereinigten Königreichs von entscheidender Bedeutung. Ich bin mir absolut im Klaren darüber, dass es die engstmöglichen nachrichtendienstlichen Beziehungen und Beziehungen zur Terrorismusbekämpfung mit den USA geben muss und auch weiterhin geben wird, die mit dem britischen Recht und unseren internationalen Verpflichtungen im Einklang stehen. Im Rahmen unserer engen Zusammenarbeit findet seit langem ein regelmäßiger Austausch mit den US-Behörden statt, in dem wir darlegen, dass wir von ihnen erwarten, dass sie um die Erlaubnis ersuchen, Gefangene über britisches Hoheitsgebiet und britischen Luftraum, einschließlich der Überseegebiete, zu überstellen, dass wir diese Erlaubnis nur dann erteilen, wenn wir davon überzeugt sind, dass die Überstellung mit britischem Recht und unseren internationalen Verpflichtungen im Einklang steht, und wie wir unsere Verpflichtungen im Rahmen der UN-Konvention gegen Folter verstehen.
- David Miliband
Eine gerichtliche Untersuchung unter dem Vorsitz von Sir Peter Gibson wurde von der Regierung im Juli 2010 angekündigt, aber nie offiziell eingeleitet und im Januar 2012 eingestellt. Nach Angaben der Regierung war dies auf die laufenden strafrechtlichen Ermittlungen zurückzuführen. Im April 2012 gewannen die CIA und das FBI in den USA ein Gerichtsurteil, das sie von der Freigabe der von britischen Abgeordneten angeforderten Unterlagen befreite. Später stellte sich heraus, dass relevante Flugunterlagen von Diego Garcia aus dem Jahr 2002 durch einen Wasserschaden zerstört worden waren.
"Fehlerhafte Wiedergabe"
In einem am 5. Dezember 2005 in der Washington Post veröffentlichten Artikel wurde berichtet, dass der Generalinspekteur der CIA die so genannten "irrtümlichen Überstellungen" untersucht. Der Begriff scheint sich auf Fälle zu beziehen, in denen unschuldige Personen einer außerordentlichen Überstellung unterzogen wurden.
Khalid El-Masri ist die bekannteste Person, von der man annimmt, dass sie aufgrund einer Verwechslung dem Verfahren der "außerordentlichen Überstellung" unterworfen wurde. Laid Saidi, ein Algerier, der zusammen mit El-Masri inhaftiert und gefoltert wurde, wurde offenbar aufgrund eines aufgezeichneten Telefongesprächs festgenommen, in dem das Wort tirat, was auf Arabisch "Reifen" bedeutet, mit dem Wort tairat, was "Flugzeuge" bedeutet, verwechselt wurde.
Den anonymen Quellen der Post zufolge untersucht der Generalinspekteur eine Reihe ähnlicher Fälle - möglicherweise bis zu dreißig unschuldige Männer, die im Rahmen von so genannten "irrtümlichen Überstellungen" gefangen genommen und transportiert wurden.
In einem Bericht vom 27. Dezember 2005 werden anonyme CIA-Insider zitiert, die behaupten, dass es höchstens 10 solcher irrtümlichen Überstellungen gegeben habe. Der Bericht nennt den Generalinspekteur der CIA, John Helgerson, als den für die Untersuchung zuständigen Beamten.
Der AP-Bericht zitiert Tom Malinowski, den Leiter des Washingtoner Büros von Human Rights Watch, mit den Worten:
Ich freue mich, dass die CIA die Fälle untersucht, von denen sie Kenntnis hat, aber per definitionem kann man nicht alle Fälle kennen, wenn man ein Verfahren hat, das darauf ausgelegt ist, gerichtliche Schutzmaßnahmen zu umgehen.
Obama Executive Order zu Überstellungen
Zwei Tage nach seiner Vereidigung, am 22. Januar 2009, unterzeichnete Präsident Barack Obama eine Durchführungsverordnung mit dem Titel "Sicherstellung rechtmäßiger Verhöre". Insgesamt fordert die Durchführungsverordnung eine stärkere Überwachung der Verhöre durch Dritte, beendet aber nicht die außerordentlichen Überstellungen. Der Abschnitt der Exekutivanordnung, der sich auf außerordentliche Überstellungen bezieht, lautet wie folgt:
(e) Auftrag. Der Auftrag der Sondereinsatzgruppe lautet wie folgt:
(i) zu untersuchen und zu bewerten, ob die Verhörpraktiken und -techniken im Army Field Manual 2 22.3, wenn sie von Abteilungen oder Behörden außerhalb des Militärs angewandt werden, ein geeignetes Mittel zur Gewinnung der für den Schutz der Nation erforderlichen Informationen darstellen, und, falls dies gerechtfertigt ist, eine zusätzliche oder andere Anleitung für andere Abteilungen oder Behörden zu empfehlen; und
(ii) die Praktiken der Überstellung von Personen an andere Staaten zu untersuchen und zu bewerten, um sicherzustellen, dass diese Praktiken mit den innerstaatlichen Gesetzen, den internationalen Verpflichtungen und der Politik der Vereinigten Staaten übereinstimmen und nicht dazu führen, dass Personen an andere Staaten überstellt werden, um dort gefoltert zu werden oder anderweitig die Zusagen oder Verpflichtungen der Vereinigten Staaten zur Gewährleistung einer humanen Behandlung von Personen in ihrem Gewahrsam oder unter ihrer Kontrolle zu untergraben oder zu umgehen.
(f) Verwaltung. Die Sonder-Task-Force wird zu Verwaltungszwecken innerhalb des Justizministeriums eingerichtet, und das Justizministerium stellt im gesetzlich zulässigen Umfang und vorbehaltlich der Verfügbarkeit von Mitteln administrative Unterstützung und Mittel für die Sonder-Task-Force bereit.
(g) Empfehlungen. Die Sonderarbeitsgruppe legt dem Präsidenten über den Assistenten des Präsidenten für nationale Sicherheitsangelegenheiten und den Berater des Präsidenten innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung einen Bericht über die in Unterabschnitt (d) genannten Angelegenheiten vor, es sei denn, der Vorsitzende stellt fest, dass eine Verlängerung erforderlich ist.
(h) Beendigung. Der Vorsitzende beendet die Sonderarbeitsgruppe, sobald sie ihre Aufgaben erfüllt hat.
Am 2. November 2009 entschied das Zweite Berufungsgericht im Fall des kanadischen Staatsbürgers Maher Arar, dass die Opfer außerordentlicher Überstellungen Washington nicht wegen im Ausland erlittener Folter verklagen können, da der Kongress solche Klagen nicht zugelassen hat. Am 15. September 2010 schrieb PolitiFact.com über die Bilanz der Obama-Regierung bei Überstellungen:
Die Regierung hat neue verfahrenstechnische Sicherheitsvorkehrungen für Personen angekündigt, die ins Ausland geschickt werden. Präsident Obama hat außerdem versprochen, die von der CIA betriebenen "Black Sites" zu schließen, und es scheint vereinzelte Hinweise darauf zu geben, dass extreme Überstellungen nicht mehr vorkommen, zumindest nicht mehr so häufig wie unter der Bush-Regierung. Menschenrechtsgruppen sind jedoch der Meinung, dass diese Schutzmaßnahmen unzureichend sind und dass die Empfehlungen der DOJ Task Force den USA immer noch erlauben, Personen ins Ausland zu schicken.
Andere Länder
CIA-Teilnehmerländer
Einem Bericht der Open Society Foundations zufolge waren 54 Länder zu irgendeinem Zeitpunkt am außerordentlichen Überstellungsprogramm der CIA beteiligt:
Afghanistan
Albanien
Algerien
Australien
Österreich
Aserbaidschan
Belgien
Bosnien-Herzegowina
Kanada
Kroatien
Zypern
Tschechische Republik
Dänemark
Dschibuti
Ägypten
Äthiopien
Finnland
Gambia
Georgien
Deutschland
Griechenland
Hongkong
Island
Indonesien
Iran
Irland
Italien
Jordanien
Kenia
Libyen
Litauen
Mazedonien
Malawi
Malaysia
Mauretanien
Marokko
Pakistan
Polen
Portugal
Rumänien
Saudi-Arabien
Somalia
Südafrika
Spanien
Sri Lanka
Schweden
Syrien
Thailand
Türkei
Vereinigte Arabische Emirate
Vereinigtes Königreich
Usbekistan
Jemen
Simbabwe