Direct negotiations between Chile and Argentina in 1977–1978

Die direkten Verhandlungen zwischen Chile und Argentinien über die Inseln und die Seerechte im Beagle-Konflikt begannen, nachdem die britische Königin Elisabeth II. am 2. Mai 1977 den Regierungen beider Länder das Urteil des Beagle-Kanal-Schiedsgerichts mitgeteilt hatte. Das Gericht entschied, dass die Inseln und alle angrenzenden Formationen zu Chile gehörten. Die direkten Verhandlungen endeten mit der Akte von Montevideo am 9. Januar 1979, in der beide Länder die päpstliche Vermittlung nach dem Abbruch der Operation Soberanía durch Argentinien akzeptierten. Dies war die gefährlichste Phase des Beagle-Konflikts und es bestand die reale Möglichkeit eines offenen Krieges.

Innenpolitik beider Länder

Sowohl Argentinien als auch Chile wurden zum Zeitpunkt der Verhandlungen von Militärregierungen regiert. Die chilenische und die argentinische Regierung hatten gemeinsame Interessen: interner Krieg gegen die Subversion, Vernichtung der Opposition; externer Krieg gegen den Kommunismus, wobei sie dennoch Teil der Bewegung der Blockfreien blieben; Modernisierung und Liberalisierung der Wirtschaft; konservativer Ansatz in Bezug auf soziale und Klassenbeziehungen. Ende 1977 war der Krieg gegen Subversion und Opposition in beiden Ländern im Wesentlichen beendet, da die Operation Condor an Schwung verloren hatte und die Entspannung die Ost-West-Beziehungen verbessert hatte. Die beiden Länder unterhielten gute wirtschaftliche Beziehungen.

Doch 1977 war der Konflikt um den Beagle-Kanal zum wichtigsten außenpolitischen Anliegen beider Regierungen geworden.

Chile

Die Menschenrechtslage des chilenischen Militärregimes wurde international stark verurteilt. Da Präsident Augusto Pinochet absolute Autorität genoss und anderen Elementen innerhalb des Militärs gegenüber weitgehend rechenschaftspflichtig war, spielte der Beagle-Konflikt eine untergeordnete Rolle, und es fand ein höchst ungewöhnlicher Dialog mit der Opposition zu diesem Thema statt. Der Oppositionsführer Eduardo Frei Montalva unterstützte die Politik der Regierung in dieser Angelegenheit:

"Sie, nicht Chile, schüren einen Konflikt mit dramatischen Folgen".

Das wichtigste Verhandlungsziel der chilenischen Regierung war es, die Seegrenze ohne Landverlust auszuhandeln.

Argentinien

Trotz der zahlreichen Menschenrechtsverletzungen in Argentinien genoss die Junta im Ausland hohes Ansehen und die Menschenrechtskommission der Vereinte Nationen verurteilte die argentinische Junta erst 1981. 1978 fand das Finale der Fußballweltmeisterschaft in Argentinien statt, und die argentinische Mannschaft gewann den FIFA-Weltpokal. Der argentinische Präsident Jorge Rafael Videla wurde von Journalisten zu Beginn seiner Regierung mit Sympathie betrachtet: Der Diktator wurde als korrekt, höflich, puritanisch im Übermaß, zutiefst katholisch und einer, der Verständnis zeigte beschrieben.

In Argentinien waren die Folgen des Streits für die Innenpolitik bedeutender. Der Konflikt wurde zu einem Schlüsselwort für die extrem nationalistischen Elemente innerhalb der Militärjunta, die das Land bis 1983 kontrollierte. Eine versöhnliche Haltung gegenüber Chile wurde von vielen Junta-Mitgliedern als Zeichen der Schwäche angesehen, wodurch der Streit weitreichende Auswirkungen auf die höchsten Ebenen der argentinischen Politik hatte. Dies führte letztlich zu einem Umfeld, in dem relativ gemäßigte Entscheidungsträger aus Angst vor einer Absetzung eine aggressivere Haltung einnahmen.

Der argentinische Historiker Luis Alberto Romero schrieb über die argentinische Regierung: Zu diesem Zeitpunkt war unter den Militärs und ihren Freunden eine kriegerische Meinungsströmung entstanden, eine Haltung, die in einem argentinischen Nationalismus wurzelte, der sich aus starken chauvinistischen Gefühlen speiste. Verschiedene alte Phantasien im Geschichtsbild der Gesellschaft - die "patria grande", die "Enteignung", die das Land erlitten hatte - wurden zu einer neuen Phantasie des "Eintritts in die erste Welt" durch eine "starke" Außenpolitik hinzugefügt. All dies verband sich mit der traditionellen messianischen Militärmentalität und der Unbefangenheit ihrer Strategien, die die elementarsten Tatsachen der internationalen Politik ignorierten. Die Aggression gegen Chile, die durch päpstliche Vermittlung abgewürgt wurde, wurde auf Großbritannien übertragen ..."‚‘

Ähnliche Argumente erschienen in "The New York Times am 31. Dezember 1978":

"Die Kontroverse um den Beagle-Kanal, die die Militärregime von Argentinien und Chile an den Rand eines Krieges gebracht hat, ist Ausdruck des turbulenten Revisionismus, der in Argentinien als Reaktion auf die Frustrationen im nationalen Leben im Gange ist. Die argentinische Politik wird von Militärs gemacht, deren nationalistische Werte sich mit persönlichem Ehrgeiz, Phobien gegen Politiker, "Progressiven" ... vermischen.

Während der Krise war die argentinische Regierung in zwei Gruppen gespalten, die Hardliner, die auf drastische Militäraktionen drängten, und die Softliner, die sich um die Aufrechterhaltung bilateraler Verhandlungen bemühten.

Die argentinische Herausforderung

Argentinien unternahm Schritte, um den Druck auf Chile zu erhöhen:

1. Im Oktober 1978 unterzeichneten die Präsidenten von Bolivien und Argentinien eine Forderung nach einem bolivianischen Meereszugang, den argentinischen Ansprüchen auf die Falklandinseln und den argentinischen Ansprüchen im Beagle-Konflikt.
2. Die argentinischen Streitkräfte planten die Operation Soberanía, um die Inseln zu besetzen, auf die chilenische Reaktion zu warten und dann zu antworten.
3. Mobilisierungsbefehle wurden erteilt, die Marine segelte nach Süden und die Armee wurde an die Grenze verlegt.
4. 4000 chilenische Bürger wurden aus Argentinien ausgewiesen.
5. Blackout-Übungen wurden in verschiedenen Städten durchgeführt, auch wenn die Städte für die überalterte chilenische Luftwaffe unerreichbar waren.
6. erbärmliche Kriegstreiberei:

General Luciano Menendez, Oberkommandierender des III. argentinischen Armeekorps:

"Wenn [unsere Regierung] uns erlaubt, die Chilenen anzugreifen, werden wir sie bis zur Osterinsel verjagen, wir werden die Silvesternacht in La Moneda feiern und danach werden wir zu einem Champagner-Schluck an den pazifischen Strand gehen"

Ein argentinischer Offizier:

"Wir werden die Anden überqueren, wir werden die Hühner essen und die Frauen vergewaltigen"

1. Die argentinische Grenzpolizei (Gendarmería) schloss mehrmals die Grenze zu Chile, ein Schritt, der als Vorstufe zum Krieg angesehen wurde.
2. Jorge Videla, Präsident Argentiniens, drohte mit Krieg, falls Chile die argentinischen Bedingungen nicht akzeptiere: "Las negociaciones directas constituyen la única vía pacífica para solucionar el conflicto" (Übersetzung: "Direkte Verhandlungen sind der einzige friedliche Ausweg, um den Konflikt zu lösen")

Die chilenische Reaktion

Chile besaß die Inseln de facto mindestens seit 1881 und de jure nach dem Urteilsspruch. Die chilenische Zeitung El Mercurio kommentierte die Vorkriegsverfügung

"Im Gegensatz zu Chile, wo die Kriegsvorbereitungen unauffällig waren, um die Bevölkerung nicht zu beunruhigen, mobilisierten die Argentinier unter lauten Demonstrationen...".

Der Botschafter der Vereinigten Staaten von Amerika in Buenos Aires im Jahr 1978, Raúl Héctor Castro, beschrieb die Situation in Chile mit ähnlichen Worten:

M. Aizenk: Haben Sie in Santiago denselben Druck ausgeübt wie in Buenos Aires?

R.Castro: Nein, ich fand eine ruhigere Atmosphäre unter den Chilenen vor. Es herrschte nicht die Entschlossenheit, die Grenze sofort zu überschreiten. So etwas habe ich in der chilenischen Armee nicht gesehen.

Die Treffen

Zu den Themen der Verhandlungen siehe Interessen der Parteien

Einen Tag nach der Bekanntgabe des Schiedsspruchs, am 2. Mai 1977, deutete der argentinische Außenminister eine mögliche Ablehnung an: "...keine Verpflichtung verpflichtet ein Land, dem nachzukommen, was seine lebenswichtigen Interessen beeinträchtigt oder die Souveränitätsrechte verletzt...‚‘'.

Parallel zu den militärischen Vorbereitungen kam es zu hektischen diplomatischen Aktivitäten.

Am 5. Mai 1977 schickte die argentinische Regierung den Stabschef (jefe del Estado Mayor Conjunto), Admiral Julio Torti, nach Chile mit dem Vorschlag, direkte Gespräche über die Folgen des Schiedsspruchs, insbesondere über die Seegrenze, zu führen.

Dieses Angebot führte schließlich zu zwei Gesprächsrunden, die vom 5. bis 8. Juli 1977 in Buenos Aires und vom 17. bis 20. Oktober 1977 in Santiago de Chile stattfanden.

Am 14. Juni 1977 erließ die chilenische Regierung das Dekret Nr. 416 über die Basislinien (siehe chilenische Basislinien Karte), was die Situation noch weiter verkomplizierte.

Torti's Vorschlag

Torti's proposal: Evouts, Barnevelt and Hornos became condominium territories

Am 5. Dezember 1977 kehrte Admiral Torti mit einem neuen Vorschlag nach Santiago zurück. Der neue Vorschlag räumte Chile die Picton-, Nueva- und Lennox-Inselgruppe ein, forderte aber den gemeinsamen Besitz von drei anderen Inseln im Süden, die Chile als eindeutig chilenisch betrachtete: Evout, Barnevelt und die Kap-Horn-Insel. Der Torti-Vorschlag sah auch eine Seegrenze vor, die sich 200 Meilen südlich entlang eines Meridians durch Kap Hoorn erstrecken sollte.

Der neue Vorschlag weitete das Problem über den "Hammer" (ABCDEF) hinaus auf alle Inseln südlich von Feuerland bis zum Kap Hoorn aus.

Im Dezember 1977 trafen sich die Außenminister Patricio Carvajal aus Chile und Oscar Antonio Montes aus Argentinien. Beide Treffen verliefen erfolglos.

Am 10. Januar 1978 forderte Chile Argentinien auf, den Streitfall vor den Internationalen Gerichtshof zu bringen. Doch Argentinien, das mit der Entscheidung unzufrieden war, verzichtete auf weitere juristische Schritte.

In Mendoza

Der argentinische und der chilenische Präsident trafen sich am 19. Januar 1978 in Mendoza und vereinbarten, sich im März erneut zu treffen, um auf dem Wege direkter Verhandlungen eine endgültige Lösung zu finden.

Am 25. Januar 1978 lehnte Argentinien den verbindlichen Schiedsspruch ab. Am 26. Januar 1978 erklärte Chile den Schiedsspruch für verbindlich und unanfechtbar.

In Puerto Montt

Am 20. Februar 1978 unterzeichneten der argentinische und der chilenische Präsident das Gesetz von Puerto Montt, mit dem eine formale Struktur für weitere direkte Verhandlungen geschaffen wurde. Die gemäß der Akte von Puerto Montt geführten Verhandlungen verliefen jedoch erfolglos.

Am 20. November 1978 schlug Chile erneut vor, den Internationalen Gerichtshof in Den Haag anzurufen, wie es ein Vertrag von 1972 vorsah, und wurde inoffiziell darüber informiert, dass Argentinien diese Option als Casus belli betrachten würde, aber die Junta akzeptierte eine Vermittlung.

Die beiden Außenminister trafen sich am 12. Dezember in Buenos Aires, um zu entscheiden, wer mit der Vermittlung beauftragt werden sollte. Die Kandidaten waren der Präsident der Vereinigten Staaten von Amerika Jimmy Carter, der spanische König Juan Carlos, ein europäischer Präsident und der Papst. Beide Minister erklärten, der einzige akzeptable Kandidat sei der Papst, doch am Abend erhielt der chilenische Minister einen Anruf, in dem ihm mitgeteilt wurde, dass die argentinische Junta die Unterzeichnung des Vermittlungsabkommens nicht genehmigt habe.

Das Scheitern des Treffens vom 12. Dezember 1978 überzeugte viele Entscheidungsträger sowohl in Chile als auch in Argentinien, dass ein Krieg unvermeidlich war und unmittelbar bevorstand.

Am 14. Dezember 1978 beschloss das Comite Militar, das sich aus dem Präsidenten, den drei Mitgliedern der Junta, den Sekretären der drei Streitkräfte und zwei weiteren Mitgliedern des Armeestabs zusammensetzte (Präsident Videla und der Außenminister waren nicht eingeladen), eine militärische Aktion: Die Operation Soberanía sollte am 22. Dezember 1978 beginnen.

Nachwirkungen

Die chilenischen Streitkräfte waren nicht in der Lage, den Schiedsspruch von 1977 durch ihre Anwesenheit zu erzwingen. Das Pinochet-Regime konnte durch internationalen Druck die argentinische Nichtigkeitserklärung nicht verhindern. Es war eine der größten Niederlagen der chilenischen Diktatur auf internationalem Terrain.

Das argentinische Regime hat sich über Jahre hinweg ein Problem aufgebürdet, das es nicht lösen konnte. Weder durch Kriegsdrohungen noch durch Verhandlungen konnte Chile dazu bewegt werden, die durch den Schiedsspruch festgelegte (Land-)Grenze zu ändern.

Die militärischen Spannungen an der Grenze hielten bis zum Falklandkrieg an und werden oft als Grund für die chilenische Unterstützung des Vereinigten Königreichs während des Krieges genannt.

Nach der Rückkehr zur Demokratie in Argentinien akzeptierte Chile die Verschiebung der Seegrenze nach Westen.

Referenzen

• Beagle Channel Arbitration zwischen der Republik Argentinien und der Republik Chile, Report and Decision of the Court of Arbitration
• Mark Laudy: The Vatican Mediation of the Beagle Channel Dispute: Crisis Intervention and Forum Building in Words Over War der Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict.
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• Carlos Escudé und Andrés Cisneros: Historia general de las relaciones exteriores de la República Argentina (hier), in spanischer Sprache.
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• Luis Alberto Romero, Argentina in the twentieth Century. Pennsylvania State University Press, übersetzt von James P. Brennan, 1994, ISBN 0-271-02191-8
• Divisionsgeneral (a.D.) Juan E. Gugliamelli: Cuestión del Beagle. Negociación directa o diálogo de armas (Übersetzung: Die Beagle-Frage, direkte Verhandlungen oder Dialog der Waffen), in spanischer Sprache. (Buch zusammengestellt aus Artikeln der argentinischen Zeitschrift "Estrategia", Buenos Aires Nr:49/50, enero-febrero 1978, erschienen sind.
• General Martín Antonio Balza und Mariano Grondona: Dejo Constancia: memorias de un general argentino. Editorial Planeta, Buenos Aires 2001, ISBN 950-49-0813-6, spanische Sprache
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Externe Links

Commons: Beagle Conflict – Album mit Bildern, Videos und Audiodateien

• Chilenische Fernsehsendung von Televisión Nacional de Chile "Informe Especial", Thema El año que vivimos en peligro, (manchmal in YouTube), spanische Sprache
• Argentinische Sendung des History Channel: Operativo Soberanía YouTube, spanische Sprache
• Sonderausgabe von El Mercurio, Santiago de Chile, 2. September 2005, spanische Sprache. Es gibt Interviews mit Zeitzeugen wie Ernesto Videla, Jaime Del Valle, Helmut Brunner, Marcelo Delpech und Luciano Benjamín Menéndez. Spanische Sprache.
• Interview mit dem (späteren, in den neunziger Jahren) Oberkommandierenden der argentinischen Armee Martín Balza in El Mercurio de Santiago de Chile, 2. September 2005, spanische Sprache
• Interview mit Sergio Onofre Jarpa, Chiles Botschafter in Argentinien 1978 bis 1982, in La Tercera, Santiago, Chile, 17. März 2002, spanische Sprache
• Interview mit dem argentinischen General Luciano Benjamín Menéndez, Kommandant des III. Armeekorps, in El Mercurio de Santiago de Chile, (aus der argentinischen Zeitschrift "Somos"), spanische Sprache
• Interview mit Pio Laghi, Nuntius in Argentinien, 1978, in Clarín , Buenos Aires, 20. Dezember 1998. Spanische Sprache
• Interview mit dem Botschafter der Vereinigten Staaten von Amerika in Argentinien, Raúl Héctor Castro, in Clarín Buenos Aires, 20. Dezember 1998, spanische Sprache
• Interview mit dem ehemaligen Chef des "Secretaría General del Ejército" (einer Denkfabrik der argentinischen Armee), General Reynaldo Bignone, Präsident Argentiniens nach dem Falklandkrieg, in Clarín , Buenos Aires, 20. Dezember 1998, spanische Sprache
• Artikel Cartas desde el Abismo, Clarín , Buenos Aires, 20. Dezember 1998, spanische Sprache
• Artikel El belicismo de los dictadores Clarín, Buenos Aires, 20. Dezember 1998, spanische Sprache
• Artikel Beagle: historia secreta de la guerra que no fue La Nación, Buenos Aires, 12. August 1996, spanische Sprache
• Artikel Historia de la santa mediación in Clarín , Buenos Aires, 20. Dezember 1998, spanische Sprache
• Beziehungen zwischen Chile und Argentinien, spanische Sprache
• Toma de decisiones políticas y la influencia de los discursos oficialistas durante el Connflicto del Beagle: Chile - Argentinien 1977-1979, spanische Sprache
• Text des Tratado de Paz y Amistad de 1984, Dirección de Fronteras y Límites de Chile, spanische Sprache
• Text des Peace and Friendship Treaty of 1984, Kopie an die Vereinte Nationen, englische Sprache