Dispositionsmatrix
Die Dispositionsmatrix, informell auch als Tötungsliste bekannt, ist eine Datenbank mit Informationen zur Verfolgung, Festnahme, Umwandlung oder Tötung mutmaßlicher Feinde der Vereinigten Staaten. Sie wurde von der Obama-Regierung ab 2010 entwickelt, geht über bestehende Tötungslisten hinaus und soll zu einem festen Bestandteil der US-Politik werden. Der Prozess, der die Kriterien für die Tötung festlegt, ist nicht öffentlich und wurde stark vom Direktor der Nationalen Terrorismusbekämpfung und ehemaligen Direktor der Central Intelligence Agency (CIA), John O. Brennan, geprägt.
"Tötungsliste" leitet hier weiter. Für andere Verwendungen, siehe Tötungsliste (Disambiguierung).
Obwohl Sprecher des Weißen Hauses, des National Counterterrorism Center (NCTC) und der CIA es abgelehnt haben, sich zu der Datenbank zu äußern, haben Beamte privat erklärt, dass die Tötungslisten "für mindestens ein weiteres Jahrzehnt", wenn nicht sogar auf unbestimmte Zeit, erweitert werden sollen. Ein Beamter erklärte: "Das ist ein notwendiger Teil unserer Arbeit". Paul R. Pillar, der ehemalige stellvertretende Direktor des CIA-Zentrums für Terrorismusbekämpfung, erklärte: "Wir haben es hier mit etwas zu tun, das potenziell unbegrenzt ist".
Die Existenz der Datenbank wurde in einer dreiteiligen Serie aufgedeckt, die von der Washington Post veröffentlicht wurde.
Zweck
Wir können unmöglich jeden töten, der uns schaden will... Es ist ein notwendiger Teil unserer Arbeit. . .. Wir werden nicht in 10 Jahren in einer Welt enden, in der sich alle an den Händen halten und sagen: 'Wir lieben Amerika.'
- Ungenannter hoher Beamter der Obama-Regierung, The Washington Post, 23. Oktober 2012.
Die Einrichtung der Disposition Matrix-Datenbank ist Teil der Bemühungen des Beraters für Terrorismusbekämpfung im Weißen Haus, John O. Brennan, die von Präsident Barack Obama entwickelte Politik der gezielten Tötung zu kodifizieren. Unter der Regierung von George W. Bush war Brennan oberster Berater von CIA-Direktor George Tenet, wo er die Anwendung von außerordentlichen Überstellungen, verstärkten Verhören und Folter durch die Regierung nach internationalen Standards verteidigte. Brennans Verbindung mit dem Verhörprogramm der CIA war umstritten und zwang ihn, seine Kandidatur für das Amt des Direktors der CIA oder des Nationalen Geheimdienstes im Jahr 2008 zurückzuziehen.
Nach Angaben der New York Times war Brennan der "Hauptkoordinator" der US-Tötungslisten. Der ehemalige Beamte für Terrorismusbekämpfung der Obama-Regierung, Daniel Benjamin, erklärte, Brennan habe "wahrscheinlich mehr Macht und Einfluss gehabt als jeder andere in einer vergleichbaren Position in den letzten 20 Jahren".
Die Einrichtung der Datenbank ging auch mit einer Ausweitung der Drohnenflotte einher und machte die CIA laut Washington Post zu einer "paramilitärischen Truppe". Sie steht im Zusammenhang mit verstärkten Operationen des Joint Special Operations Command (JSOC) in Afrika und einer verstärkten Beteiligung des JSOC an der Erstellung von Tötungslisten. Die Datenbank vereinigt ursprünglich getrennte, aber sich überschneidende Tötungslisten, die sowohl vom JSOC als auch von der CIA geführt werden, und wurde ursprünglich vom ehemaligen NCTC-Direktor Michael Leiter vorgeschlagen.
Umfang
Die Dispositionsmatrix-Datenbank katalogisiert Biografien, Standorte, Verbündete und Zugehörigkeiten von Verdächtigen. Sie katalogisiert auch Strategien, um Verdächtige zu finden, gefangen zu nehmen, zu töten oder sie einer außerordentlichen Überstellung zu unterziehen. Die Datenbank dient weiterhin zur Steuerung von US-Operationen in Afghanistan, Pakistan, Somalia und Jemen und wird erweiterte Operationen in Algerien, Ägypten, Mali, Libyen, Iran und ganz Ostafrika ermöglichen.
Ein deutliches Beispiel für die Ausweitung der gezielten Tötung durch die Datenbank ist die US-Militärbasis in Dschibuti-Stadt, Dschibuti, in der Nähe von Somalia. Das ursprünglich von der französischen Fremdenlegion eingerichtete Camp Lemonnier hat sich in aller Stille zur größten US-Drohnenbasis in Übersee außerhalb Afghanistans entwickelt. Etwa 3.200 US-Soldaten, Auftragnehmer und Zivilisten sind in dem Lager stationiert, davon 300 Angehörige von Spezialeinheiten.
Ein Terrorismusverdächtiger auf der Dispositionsmatrix ist der somalische Staatsbürger Ahmed Abdulkadir Warsame, der derzeit in New York als Gefangener der Vereinigten Staaten festgehalten wird.
Prozess
Ich neige dazu zu tun, was ich für richtig halte. Aber ich glaube, die Ansichten und Werte dieses Präsidenten geben mir mehr Sicherheit.
- John O. Brennan im August 2012. The Washington Post, 24. Oktober 2012.
Die Datenbank beseitigt das frühere System der doppelten (aber nicht gerichtlichen) Prüfung durch das Pentagon und den Nationalen Sicherheitsrat und verwendet stattdessen ein "gestrafftes" System, bei dem die Verdächtigen von mehreren Stellen benannt und schließlich Brennan vorgelegt werden. Der Chef der Generalstabschefs, der für die Ausführung der Tötungsbefehle für die Verdächtigen auf der Liste verantwortlich ist, hat keinen Einfluss mehr auf die Entscheidung, ob sie getötet werden sollen oder nicht.
Stattdessen spielt das National Counterterrorism Center eine größere Rolle bei der Festlegung von Zielen, die es auf Wunsch des Weißen Hauses erstellt. Die Kriterien und Entscheidungen, die bestimmen, wer für eine Tötung in Frage kommt, werden größtenteils von John Brennan entwickelt, der "enorme Macht bei der Gestaltung von Entscheidungen über 'Tötungslisten' und die Zuteilung bewaffneter Drohnen ausübt". Die Zielpersonen werden alle drei Monate unter Mitwirkung der CIA und des JSOC überprüft, bevor sie an hochrangige Beamte des NCTC, der CIA, des JSOC, des Nationalen Sicherheitsrats, des Pentagon und des US-Außenministeriums weitergeleitet werden. Letztlich muss die Ermächtigung zur Tötung eines Verdächtigen außerhalb Pakistans vom Präsidenten genehmigt werden.
Das Überprüfungsverfahren erlaubt auch die Tötung von Personen, deren Identität nicht bekannt ist, von denen aber angenommen wird, dass sie an bestimmten Aktivitäten beteiligt sind, z. B. am Beladen eines Fahrzeugs mit Sprengstoff.
Die Ziele werden oft anhand von Metadaten ausgewählt.
Wie bereits berichtet, können Bürger der Vereinigten Staaten in der Datenbank als Tötungsziele aufgeführt sein. Die Verdächtigen werden nicht förmlich eines Verbrechens angeklagt oder erhalten ein Verfahren zu ihrer eigenen Verteidigung. Die Anwälte der Obama-Regierung haben behauptet, dass US-Bürger, die angeblich Mitglieder von Al-Qaida sind und eine "unmittelbare Bedrohung für einen gewaltsamen Angriff" auf die Vereinigten Staaten darstellen, ohne Gerichtsverfahren getötet werden können. Die rechtlichen Argumente der US-Beamten für diese Politik wurden NBC News im Februar 2013 in Form von Briefing-Papieren zugespielt, die juristische Memos vom Oktober 2011 zusammenfassen.
Endorsement
US-Beamte haben die Dispositionsmatrix als rechtlich und moralisch einwandfrei bezeichnet, und die Washington Post schrieb, dass "interne Zweifel an der Wirksamkeit der Drohnenkampagne so gut wie nicht vorhanden sind". US-Präsident Barack Obama bezeichnete die Entscheidung, den US-Bürger und Terrorismusverdächtigen Anwar al-Awlaki zu töten, als "eine leichte Entscheidung" und teilt die Ansichten zur Terrorismusbekämpfung mit Brennan, dem Hauptarchitekten der Kriterien, die bei der Auswahl von Verdächtigen als Ziele in der Datenbank verwendet werden. In Bezug auf Präsident Obamas Ansichten zu Drohnenangriffen hat Brennan erklärt: "Ich glaube nicht, dass wir eine Meinungsverschiedenheit hatten".
US-Beamte, die mit der Washington Post sprachen, schienen "zuversichtlich, dass sie einen Ansatz entwickelt haben, der bürokratisch, rechtlich und moralisch so solide ist, dass künftige Regierungen ihm folgen werden". Brennan, einer der Hauptarchitekten der "Dispositionsmatrix", erklärte im April 2012: "Um sicherzustellen, dass unsere Operationen zur Terrorismusbekämpfung, die den Einsatz tödlicher Gewalt beinhalten, legal, ethisch vertretbar und klug sind, hat Präsident Obama gefordert, dass wir uns an die höchstmöglichen Standards und Verfahren halten.
Das Drohnenprogramm der Obama-Regierung wurde vom republikanischen Präsidentschaftskandidaten Mitt Romney während der US-Präsidentschaftswahlen 2012 gebilligt.
Robert M. Chesney schrieb im Lawfare-Blog, dass "es sicherlich eine gute Sache ist, ein Informationsmanagement-Tool zu schaffen, das sicherstellt, dass Beamte in allen Behörden und Abteilungen in Echtzeit über ein umfassendes Verständnis der verfügbaren Optionen (praktisch, rechtlich, diplomatisch usw.) verfügen, wenn bestimmte Personen an bestimmten Orten auftauchen". Er hat auch argumentiert, dass der Artikel der Washington Post, in dem das Programm beschrieben wird, fälschlicherweise impliziert, dass es mit einer Änderung der US-Terrorismusbekämpfungspolitik in Verbindung gebracht wird.
Untersuchungen der RAND Corporation zufolge gehen Drohnenangriffe mit einem Rückgang sowohl der Häufigkeit als auch der Tödlichkeit militanter Angriffe im Allgemeinen und von IED- und Selbstmordattentaten im Besonderen einher".
Die Zahl der US-Drohnenangriffe hat unter der Trump-Regierung deutlich zugenommen.
Kritik
Jeder, der dachte, dass die gezielte Tötung durch die USA außerhalb eines bewaffneten Konflikts eine enge, notfallbedingte Ausnahme vom Erfordernis eines ordnungsgemäßen Verfahrens vor einem Todesurteil sei, wird eines Besseren belehrt.
- American Civil Liberties Union, 23. Oktober 2012.
Die American Civil Liberties Union (ACLU) hat die Datenbank verurteilt und in einer Pressemitteilung geschrieben, dass "jeder, der glaubte, dass die gezielte Tötung durch die USA außerhalb eines bewaffneten Konflikts eine enge, auf Notfällen basierende Ausnahme von der Forderung nach einem ordnungsgemäßen Verfahren vor einem Todesurteil sei, endgültig eines Besseren belehrt wird". Sie hat auch Anträge auf Informationsfreiheit bezüglich der Datenbank gestellt und eine Klage eingereicht, die ihre Verfassungsmäßigkeit in Frage stellt.
Glenn Greenwald hat geschrieben, dass "die zentrale Rolle, die das NCTC bei der Entscheidung spielt, wer getötet werden soll, ziemlich abscheulich ist ... das NCTC betreibt eine gigantische Data-Mining-Operation, bei der alle möglichen Informationen über unschuldige Amerikaner systematisch überwacht, gespeichert und analysiert werden". Greenwald kommt zu dem Schluss, dass die Dispositionsmatrix "gleichzeitig einen Überwachungsstaat und ein geheimes, nicht rechenschaftspflichtiges Justizorgan geschaffen hat, das analysiert, wer Sie sind, und dann entscheidet, was mit Ihnen geschehen soll, wie Sie "entsorgt" werden sollen, ohne dass ein Mindestmaß an Rechenschaftspflicht oder Transparenz gegeben ist". Der ehemalige Spezialist für Terrorismusbekämpfung und Offizier des militärischen Nachrichtendienstes Philip Giraldi kritisierte die "alltägliche" Tötung von Zielpersonen durch die Dispositionsmatrix, die seiner Meinung nach "wenig oder gar keine Beweise" liefert und das Weiße Haus "völlig unverantwortlich" macht. Giraldi kommentierte später, dass Brennan "das Gefühl hat, dass das [Drohnen-]Programm als CIA-Operation seinen Lauf genommen hat".
Im April 2016 wurde der Friedensaktivist und Stammesälteste Malik Jalal, der offenbar wiederholt Ziel von Drohnenangriffen war, von Ken Macdonald in das Vereinigte Königreich eingeladen, um vor dem britischen Parlament zu erklären, dass sein Leben und das seiner Freunde und Verwandten aufgrund seiner Aufnahme in die Liste in Gefahr ist.
Die World Socialist Web Site kritisiert die unter der Ägide der Datenbank organisierten Angriffe und schreibt, dass "die große Mehrheit der in Pakistan Getöteten wegen ihres Widerstands gegen die US-Besatzung des benachbarten Afghanistans ins Visier genommen wird, während sie im Jemen wegen ihres Widerstands gegen das von den USA unterstützte Regime getötet werden". In Bezug auf die Auswirkungen der Datenbank in den Vereinigten Staaten schrieb die Website, dass "die Obama-Regierung sich selbst die extremste Macht angemaßt hat, die eine Diktatur ausüben kann - die, Bürger zu töten, ohne eine Anklage gegen sie zu erheben, geschweige denn sie vor einem Gericht zu beweisen". Später kritisierten sie das relative Schweigen in den Medien und dem politischen Establishment nach der Enthüllung.
Der Journalist der New York Daily News, Gersh Kuntzman, hat 2016 das Drohnenprogramm der US-Regierung kritisiert und sogar angedeutet, dass sich die Obama-Regierung möglicherweise der Kriegsverbrechen schuldig gemacht hat.
In einer Beschreibung der Kriterien für die Tötung, die durch die Datenbank und das Drohnenprogramm festgelegt wurden, schrieb Voice of Russia, dass "dies im Wesentlichen bedeutet, dass sich die Regierung auf der Grundlage nachrichtendienstlicher Erkenntnisse das Recht anmaßt, über jeden zu urteilen und ihn hinzurichten, ohne sich um so geringfügige Dinge wie ordnungsgemäße Gerichtsverhandlungen oder das Recht der beschuldigten Person auf eine angemessene Rechtsverteidigung zu kümmern". Er beschuldigt die Obama-Regierung, gegen die Grundsätze des Rechts auf ein ordentliches Verfahren in den USA zu verstoßen, und erklärt: "Die Tatsache, dass solche Operationen eindeutig gegen die von den USA selbst propagierten Grundsätze wie das Recht eines jeden auf Rechtsverteidigung verstoßen, scheint die Regierung nicht zu stören".
In einer Rede an der Harvard Law School am 25. Oktober 2012 erklärte der Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für Menschenrechte und Terrorismusbekämpfung, Ben Emmerson, dass er "eine Untersuchungseinheit im Rahmen der Sonderverfahren des Menschenrechtsrats einrichten wird, um einzelne Drohnenangriffe zu untersuchen". Emmerson und Christof Heyns, UN-Sonderberichterstatter für außergerichtliche, summarische oder willkürliche Hinrichtungen, haben einige Drohnenangriffe der USA als Kriegsverbrechen bezeichnet. Emmerson sagte, dass die Drohnenangriffe der USA möglicherweise gegen das humanitäre Völkerrecht verstoßen haben.
John Hudson hat in The Atlantic Wire die Sorge geäußert, dass der Begriff "Dispositionsmatrix" aus semantischer Sicht den beschreibenderen Begriff "Tötungsliste" entschärft und möglicherweise verdunkelt.
Der US-Senat ist in dieser Frage gespalten, wobei die Demokraten auf die Einrichtung eines Sondergerichts zur Überprüfung der Matrix drängen. Der Vorsitzende des Senatsausschusses für Streitkräfte, John McCain, forderte, die Kontrolle über alle bewaffneten Drohnen von der CIA auf das US-Verteidigungsministerium zu übertragen, während Dianne Feinstein Zweifel daran äußerte, dass das Pentagon die gleiche Sorgfalt aufwenden würde, um Kollateralschäden zu vermeiden.
Der amerikanische Journalist und Kriegsberichterstatter des syrischen Bürgerkriegs Bilal Abdul Kareem berichtete von Drohnenangriffen des US-Militärs, bei denen zufällig in der Nähe anwesende Zivilisten getötet wurden, darunter zwei Angriffe auf Fahrzeuge, in denen er unterwegs war, darunter einer, bei dem das Auto, in dem er saß, durch eine von einer Drohne abgeschossene Rakete gesprengt wurde. Im Jahr 2017 reichte er im District of Columbia eine Klage gegen die Regierung der Vereinigten Staaten ein, in der er behauptete, man habe versucht, ihn zu ermorden, und seine Streichung aus der Dispositionsmatrix forderte.
Opfer von Drohnenangriffen
Siehe auch: Zivile Opfer von US-Drohnenangriffen
Eine Reihe von Institutionen wie das Bureau of Investigative Journalism, das Long War Journal, die New America Foundation und Forscher der Stanford University und der New York University Law Schools haben Berichte über zivile Opfer bei Drohnenangriffen in Pakistan zusammengestellt. Die New York Times berichtete, dass die Obama-Regierung eine umstrittene Methode zur Zählung der zivilen Opfer eingeführt hat, bei der alle männlichen Personen im militärischen Alter in einer Angriffszone als Kombattanten gezählt werden, was die offiziellen Behauptungen über die außerordentlich geringen Kollateralschäden teilweise erklärt.
Das Bureau of Investigative Journalism (TBIJ) berichtet, dass zwischen 2004 und 2012 bei von der CIA geführten Drohnenangriffen 475-885 pakistanische Zivilisten getötet wurden, von insgesamt 2.593-3.378 getöteten Personen. Dem Bericht zufolge wurden bei Drohnenangriffen 176 Kinder getötet und weitere 1.250 oder mehr Menschen verletzt. Der TBIJ-Bericht schätzt, dass die Drohnenangriffe in Pakistan zwischen 2010 und 2012 von 904 auf 228 zurückgegangen sind.
Das TBIJ berichtet, dass im gleichen Zeitraum bei Drohnenangriffen 60-163 jemenitische Zivilisten von insgesamt 362-1.052 getöteten Personen im Jemen getötet wurden, darunter 24-34 Kinder; bei Angriffen wurden 11-57 somalische Zivilisten von 58-170 getöteten Personen in Somalia getötet, darunter 1-3 Kinder.
Das Long War Journal (LWJ), das von der Foundation for Defense of Democracies herausgegeben wird, berichtet, dass seit 2006 136 pakistanische Zivilisten durch Drohnenangriffe getötet wurden. Laut LWJ wurden die meisten Drohnenangriffe in Pakistan seit 2004 unter der Obama-Regierung durchgeführt, die seit 2009 mehr als 247 Angriffe angeordnet hat, verglichen mit 45 Angriffen unter der Bush-Regierung.
Die New America Foundation (NAF) hat einen Bericht mit dem Titel "Year of the Drone" (Jahr der Drohne) veröffentlicht, in dem festgestellt wird, dass zwischen 2004 und 2012 bei US-Drohnenangriffen 1.618-2.769 Kämpfer getötet wurden, von insgesamt 1.908-3.225 in Pakistan. Die Stiftung stellte außerdem fest, dass im selben Zeitraum die Zahl der gemeldeten zivilen Opfer von Drohnenangriffen bei 15-16 % lag und von 60 % im Jahr 2006 auf 1-2 % im Jahr 2012 sank.
Ein Bericht von Forschern der juristischen Fakultäten der Stanford und der New York University, die an der Stanford International Human Rights and Conflict Resolution Clinic und an der Global Justice Clinic arbeiten, hat die Opferberichte von TBIJ, LWJ und NAF ausgewertet und auch eigene Interviews mit Zeugen und Opfern durchgeführt. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Schätzungen des TBIJ "die besten derzeit verfügbaren" sind, während er "Auslassungen und Ungereimtheiten im Datensatz der New America Foundation" feststellt und deren Feststellung anzweifelt, dass die Zahl der zivilen Opfer im Jahr 2012 gering war. Der Bericht kritisiert, dass sich die Schätzungen der zivilen Opfer auf anonyme Beamte stützen und dass die Medien bei der Beschreibung der nicht zivilen Opfer häufig den Begriff "militant" verwenden. Der Bericht stimmt mit dem von der NAF veröffentlichten Bericht überein, wonach die Zahl der durch Drohnenangriffe in Pakistan getöteten "hochrangigen Ziele" etwa 2 % aller Opfer von Drohnenangriffen ausmacht.
Meg Braun, eine Autorin der NAF-Studie, schrieb, dass die Forscher aus Stanford und von der New York University "nicht unparteiisch" waren und fügte hinzu, dass "die Behauptungen der US-Regierung, dass die Zahl der zivilen Opfer von Drohnenangriffen während Obamas Amtszeit im einstelligen Bereich liege, offensichtlich unwahr sind, [es] aber keinen Grund gibt, die Zahl der zivilen Todesopfer überzubewerten, um darauf hinzuweisen, dass Drohnenangriffe rechtlich fragwürdig und moralisch gefährlich sind".
The Intercept berichtete: "Zwischen Januar 2012 und Februar 2013 wurden bei Luftangriffen der US-Spezialeinheiten [im Nordosten Afghanistans] mehr als 200 Menschen getötet. Von diesen waren nur 35 die beabsichtigten Ziele. Während eines fünfmonatigen Zeitraums der Operation waren den Dokumenten zufolge fast 90 Prozent der bei Luftangriffen getöteten Menschen nicht die beabsichtigten Ziele."
E. H. Harriman