International counter-terrorism activities of the CIA

Seal of the CIA

Nachdem die Central Intelligence Agency ihre Rolle als Koordinator der gesamten United States Intelligence Community (IC) verloren hatte, wurden von jedem Präsidenten spezielle Koordinierungsstrukturen geschaffen, die seinem Verwaltungsstil und dem wahrgenommenen Grad der Bedrohung durch Terroristen während seiner Amtszeit entsprachen.

Die USA haben eine andere Struktur zur Terrorismusbekämpfung als viele ihrer engen Verbündeten wie Australien, Kanada, Frankreich und das Vereinigte Königreich. Jedes Land hat eine Struktur, die zu seinem Rechtssystem und seiner Kultur passt. Eine umstrittene Frage ist, ob es einen vom FBI getrennten Inlandsnachrichtendienst geben muss, der sich nur schwer von seinen Wurzeln in der Strafverfolgung lösen und mit anderen Nachrichtendiensten zusammenarbeiten konnte.

Das Nationale Zentrum für Terrorismusbekämpfung (National Counterterrorism Center, NCTC) gehört nicht mehr zur CIA, sondern zum Büro des Direktors der nationalen Nachrichtendienste (Office of the Director of National Intelligence, ODNI). Dem NCTC gehören jedoch Mitarbeiter der CIA, des FBI, des Justizministeriums und anderer Mitglieder des IC an. Vor der Einrichtung des NCTC gab es bereits ein Zentrum für Terrorismusbekämpfung bei der CIA.

In Anbetracht der Beschränkungen des National Security Act von 1947, der die CIA zwar gründete, ihr aber strikt jegliche polizeiliche Befugnis im Inland untersagte, hat die Rolle der CIA nach wie vor mehrere Dimensionen. Das Directorate of Operations (DO) der CIA kann terroristische Organisationen, deren Unterstützer oder befreundete ausländische Nachrichtendienste infiltrieren oder auf andere Weise menschliche Informationen (HUMINT) gewinnen. Der NCS verfügt über eine Kapazität für verdeckte Operationen, die, möglicherweise in Kombination mit militärischen Einheiten des United States Special Operations Command (USSOCOM), direkte militärische Maßnahmen gegen terroristische Gruppen außerhalb der Vereinigten Staaten ergreifen kann.

Der wichtigste Partner der CIA bei der Terrorismusbekämpfung ist das FBI, das die operative Verantwortung für die Terrorismusbekämpfung im Inland trägt, was sowohl die Sammlung nachrichtendienstlicher Informationen im Inland als auch die polizeiliche Arbeit im Inland umfasst. In dem stark dezentralisierten Polizeisystem der Vereinigten Staaten arbeitet das FBI auch mit den Polizeibehörden der Bundesstaaten und Kommunen sowie mit einschlägigen Bundesbehörden zusammen, z. B. mit der Küstenwache der Vereinigten Staaten, die eine wichtige Rolle bei der Verhinderung des Eindringens von Terroristen auf dem Seeweg spielt. Militärische Einheiten verfügen über eine spezielle Fähigkeit zur Spionageabwehr, um ihr Personal und ihre Operationen zu schützen.

Auffassung der Geheimdienstgemeinschaft über den Terrorismus

Die Nachrichtendienste der Vereinigten Staaten hatten schon lange vor den Anschlägen vom 11. September 2001 mit Terrorismus zu tun, einschließlich der Unterstützung von Guerillas gegen die Sowjets in Südostasien und an anderen Orten, an denen die Methoden der Guerillas möglicherweise Terror beinhalteten. In Asien, Lateinamerika und Afrika haben die USA mit verschiedenen ausländischen Regierungen zusammengearbeitet, um den Terrorismus zu bekämpfen. Während die Forschung der Regierung auf Persönlichkeitsmerkmale hinweist, die einer beträchtlichen Anzahl von Terroristen gemein sein könnten, weist der Terrorismus nur wenige andere Konstanten auf. Er hat auf allen Kontinenten außer der Antarktis stattgefunden.

In all diesen Fällen war nachrichtendienstliche Unterstützung durch die CIA erforderlich. In einigen dieser Fälle befassten sich CIA-Mitarbeiter oder von ihnen geförderte Personen mit Terroristen und führten verdeckte nachrichtendienstliche Ermittlungen und Aktionen zur Terrorismusbekämpfung durch.

Viele Studien über die Analyse von und Gegenmaßnahmen gegen den Terrorismus bleiben geheim. Deklassierte CIA-Dokumente zum Thema Terrorismus reichen bis in die späten 1970er Jahre zurück. Einem Bericht aus dem Jahr 1979 zufolge gab es in Westeuropa damals oft gegensätzliche terroristische Gruppen in ein und demselben Konflikt, wie z. B. Nationalisten und Separatisten in Nordirland, spanische Nationalisten und baskische Separatisten in Spanien und andere in der Türkei. Der grenzüberschreitende Terrorismus war noch ungewöhnlich, auch wenn der Bericht feststellte, dass die baskische Gruppe ETA sowohl in Frankreich als auch in Spanien aktiv war.

Es gibt relevante Beobachtungen aus Regierungsberichten von Forschern, die auf verschiedenen Ebenen Zugang zum IK haben, darunter die Federal Research Division (FRD) und der Congressional Research Service der Library of Congress. Eine FRD-Studie aus dem Jahr 1999 untersuchte einige Veränderungen im Vergleich zu den Terroristen der Vergangenheit, insbesondere das Aufkommen von Terroranschlägen, die von Einzelpersonen und Mitgliedern kleiner "Ad-hoc"-Gruppen ausgeführt werden, die den Sicherheitsorganisationen weitgehend unbekannt sind. Sowohl die Taktik als auch die Quellen haben sich geändert, wobei vermehrt Selbstmordattentate und Anschläge von Frauen und Kindern verübt werden.

Eine sehr große Sorge war die mögliche Verwendung von Massenvernichtungswaffen durch Terroristen.

Massenvernichtungswaffen

Terroristen haben bereits mehrere Anschläge mit Massenvernichtungswaffen verübt, z. B. chemische Anschläge von Aum Shinrikyo. In einer CIA-Präsentation aus dem Jahr 1996 wurde die bisherige Geschichte, einschließlich der (inzwischen eingestellten) irakischen Programme, untersucht.

Forscher, die für eine Studie des General Accounting Office aus dem Jahr 1999 Zugang zu geheimen Informationen hatten, kamen zu dem Schluss, dass Terroristen einige Chemikalien wie Chlor relativ leicht für einen Anschlag verwenden könnten, während andere chemische und biologische Stoffe eine größere Raffinesse erfordern würden.

Sammelmethode

HUMINT

Die Bemühungen um den Einsatz von HUMINT-Operationen mit nicht-offizieller Deckung, insbesondere in den Gebieten außerhalb der Aufenthaltsorte der Gruppen, waren enttäuschend. Die verstärkten Bemühungen um die Nutzung nicht-offizieller Deckung, insbesondere in Europa, begannen mit der Schaffung von Deckungen in Investmentbanken und Beratungsfirmen. Erst einige Jahre später wurde erkannt, dass Terroristen mit solchen Organisationen wenig zu tun haben würden. Eine weitere Erkenntnis war, dass HUMINT-Erfolge, selbst wenn sie hervorragend getarnt waren, kaum dazu führen würden, Personen tief im Inneren der terroristischen Zellen zu rekrutieren.

Wo HUMINT mehr Potenzial hatte und wo sich die Tarnorganisationen ändern mussten, um geeignete Ziele zu finden, war am Rande der terroristischen Organisationen, entweder von Gruppen, von denen die Gruppe Waren oder Dienstleistungen benötigte, oder von Personen, die die Gruppen kannten, sie aber nicht unterstützten. So gibt es beispielsweise Berichte, wonach 15 Frachtschiffe mit Al-Qaida in Verbindung stehen, deren Aktivitäten im Hafen die Aufmerksamkeit von Sicherheitsbeamten oder sogar von einfachen Hafenarbeitern oder Handwerkern auf sich ziehen könnten.

SIGINT

Signals Intelligence (SIGINT) ist ein gängiges Instrument der Spionage, auch wenn es sich bei der Terrorismusbekämpfung als schwierig erwiesen hat. Die National Security Agency (NSA), die innerhalb des US-Geheimdienstes offiziell für SIGINT zuständig ist, war daran gewöhnt, konventionelle militärische Kommunikationssysteme ins Visier zu nehmen, während Terroristen über keine speziellen Kommunikationssysteme verfügten, was die NSA vor die Aufgabe stellte, "die Nadeln der terroristischen Übertragungen aus dem Heuhaufen herauszupicken". Zwar konnten einige Informationen gewonnen werden, aber SIGINT ist nur dann wirksam gegen Zellen, wenn die Gruppe nicht weiß, dass sie überwacht wird. Sobald die bekannten Kommunikationsmethoden kompromittiert sind, gehen Terroristen zu anderen Mitteln über. Terroristen können verschiedene Gegenüberwachungstechniken einsetzen, darunter die Verwendung nicht elektronischer Boten, um ein Abfangen zu vermeiden, die Verwendung verschlüsselter Nachrichtensysteme oder die Nutzung öffentlicher Internetverbindungen wie Internetcafés.

Das tatsächliche Abfangen von Nachrichten erfolgt wahrscheinlich nicht durch die CIA, sondern durch die NSA oder möglicherweise durch Service Cryptologic Elements (SCE): taktische SIGINT-Abteilungen, die militärischen taktischen Einheiten zugeordnet sind. Es wurden wichtige Nachrichten abgefangen, und die Ergebnisse lagen der CIA eindeutig vor. Es gibt jedoch Fälle, in denen eine gemeinsame CIA-NSA-Organisation geheime Abhörgeräte platziert. Im National Security Archive heißt es dazu: "1987 gründete der stellvertretende Direktor für Wissenschaft und Technologie Evan Hineman ... ein neues Büro für Sonderprojekte. Es befasste sich nicht mit Satelliten, sondern mit platzierten Sensoren - Sensoren, die an einem festen Ort platziert werden konnten, um Signal- oder Mess- und Signaturinformationen (MASINT) über ein bestimmtes Ziel zu sammeln. Solche Sensoren wurden eingesetzt, um chinesische Raketentests, sowjetische Laseraktivitäten, militärische Bewegungen und ausländische Nuklearprogramme zu überwachen. Das Büro wurde eingerichtet, um Wissenschaftler aus dem DS&T's Office of SIGINT Operations, die solche Systeme entwarfen, mit Operatoren aus dem Directorate of Operations zusammenzubringen, die für den Transport der Geräte zu ihren geheimen Standorten und deren Installation verantwortlich waren."

Obwohl die abgefangenen Nachrichten in der Regel streng geheim sind, wurden sie in Zeugenaussagen im US-Kongress zum Thema Terrorismus erwähnt. So sagte beispielsweise ein FBI-Beamter im Zusammenhang mit den Bombenanschlägen auf die US-Botschaften in Kenia und Tansania im Jahr 1998 aus, die zeitlich so eng beieinander lagen, dass man davon ausgehen kann, dass die Terroristen ihre Operationen nahezu in Echtzeit koordinierten.

Es gab unabhängige Beweise für die Beteiligung von Bin Laden, Al-Qaida und EIJ Egyptian Islamic Jihad an den Bombenanschlägen. Erstens rannte der potenzielle Selbstmordattentäter al-Owhali in letzter Minute vor dem Bombenlaster weg und überlebte. Er hatte jedoch weder Geld noch einen Pass oder einen Plan, um aus Kenia zu entkommen. Tage später rief er eine Telefonnummer im Jemen an und veranlasste so eine Geldüberweisung an ihn in Kenia. Dieselbe Telefonnummer im Jemen wurde von Osama Bin Ladens Satellitentelefon an denselben Tagen kontaktiert, an denen al-Owhali die Geldübergabe arrangierte.

Sie wurden auch in Gerichtsverfahren gegen Terroristen aufgedeckt, z. B. in der Anklageschrift United States v. Osama bin Laden et al. vom 4. November 1998 und in Aktualisierungen.

IMINT

Die häufig von Satelliten stammende Bildaufklärung (IMINT), die gegen Nationalstaaten eingesetzt wird, ist nur von begrenztem Nutzen, wenn es darum geht, die Bewegungen von Gruppen mit geringer Größe und wenig physischer Infrastruktur zu verfolgen. Mehr Erfolg haben unbemannte Luftfahrzeuge (UAV), die schwer zu sehen und zu hören sind, um z. B. Autos zu verfolgen oder über einem Gebäude zu schweben und den Verkehr zu fotografieren, oft mit Schwachlicht- oder Infrarotsensoren, die in scheinbarer Dunkelheit funktionieren. So experimentierte die CIA beispielsweise mit dem MQ-1 Predator, einem kleinen ferngesteuerten Aufklärungsflugzeug, um Bin Laden in Afghanistan aufzuspüren. Nach einer Reihe von Flügen im Herbst 2000, die von CTC-Beamten überwacht und von USAF-Drohnenpiloten im CIA-Hauptquartier in Langley geflogen wurden, konnte der Al-Qaida-Führer wahrscheinlich gesichtet werden.

FININT

Finanzielle Aufklärung - "dem Geld folgen" - kann oft die Organisation hinter einem bestimmten Anschlag aufspüren. Sobald diese Organisation identifiziert ist, können Werttransfers von ihr auf andere operative Zellen hinweisen. Der Begriff "Wert" umfasst Bargeld und begebbare Dokumente, aber auch Materialien wie Edelsteine, Opium und Drogen sowie Edelmetalle. Das Office of Foreign Assets Control (OFAC) des Finanzministeriums ist befugt, die Konten von Organisationen einzufrieren, die im Verdacht stehen, terroristische Aktivitäten zu finanzieren.

Terrorgruppen nutzen drei Arten der Finanzierung, die von den US-Geheimdiensten, einschließlich der CIA, immer schwieriger zu verfolgen sind:

Wohltätigkeitsorganisationen, die sowohl konventionelle Finanzinstitute als auch informelle Werttransfersysteme nutzen,

1. Informelle Werttransfersysteme wie Hawala und Hundi
2. "Waren- oder handelsbasierte Geldwäsche umfasst den Schmuggel von Bargeld in großen Mengen und die Umgehung der bundesstaatlichen Meldepflichten, die dazu dienen, Geldwäsche mit Waren wie Diamanten, Edelmetallen, Gold und Tabak zu verfolgen." Die CIA ist am ehesten in der Lage, auf Waren und Handelstransfers außerhalb der Vereinigten Staaten aufmerksam zu werden.

Nach Angaben des Center for Defense Information (CDI) helfen die Nachrichtendienste dem OFAC bei der Erstellung seiner "Einfrierliste", indem sie ihm Listen von Personen und Organisationen übermitteln, von denen angenommen wird, dass sie mit dem Terrorismus in Verbindung stehen, aber nicht alle diese Verdächtigen werden auf die Einfrierliste gesetzt, da die Nachrichtendienste Finanztransaktionen als Mittel zu ihrer Verfolgung nutzen können.

Eine der Herausforderungen bei der Terrorismusbekämpfung mit FININT besteht darin, dass die Überwachung von Transaktionen nur funktioniert, wenn die Werttransfers über konventionelle, regulierte Banken und andere Finanzinstitute abgewickelt werden. In vielen Kulturen werden informelle Werttransfersysteme verwendet, wie z. B. die im Nahen Osten und in Asien weit verbreitete "Hawala", bei der der Werttransfer über ein Netz von Maklern erfolgt, die mit Geldern arbeiten, die oft nicht bei Banken liegen, wobei die Aufträge für den Werttransfer durch persönliche Kommunikation zwischen den Maklern erteilt werden, die sich untereinander kennen und nach einem papierlosen Ehrensystem arbeiten.

Nach Angaben von CDI,

Der Gründer von Al Barakaat, Shaykh Ahmed Nur Jimale, soll ein Verbündeter von bin Laden sein, der in die Organisation investiert hat und noch immer an ihr beteiligt ist. Al Barakaat ist ein Finanz-, Telekommunikations- und Baukonzern mit Hauptsitz in Dubai, der hauptsächlich von Somalia aus operiert. Er wurde 1989 gegründet und ist in 40 Ländern der Welt tätig. ... Nach Angaben des Finanzministeriums wurden bei den Razzien am 7. November Vermögenswerte von Al Barakaat in Höhe von rund 971.000 Dollar blockiert.

Analytischer Ansatz

Das National Security Archive weist darauf hin, dass die US-Regierung und die Geheimdienste am 11. September 2001 nicht plötzlich auf den Terrorismus gestoßen sind. Das Verständnis des IK und der politischen Wahrnehmungen der Vergangenheit hilft, die Zukunft vorherzusagen, Schwachstellen zu erkennen und Strategien zu entwickeln.

... zu Beginn der Reagan-Administration verkündete Außenminister Alexander Haig, dass die Bekämpfung des Terrorismus den Schwerpunkt der Carter-Administration auf die Förderung der Menschenrechte in der Welt ersetzen würde. Obwohl der Kampf gegen den Terrorismus nie wirklich zum Hauptanliegen der Reagan-Administration oder der Nachfolgeadministrationen wurde, schenkten alle diese Regierungen dem Thema große Aufmerksamkeit und brachten viele wichtige Dokumente hervor, die Aufschluss über die politischen Entscheidungen von heute geben. Der Terrorismus war Gegenstand zahlreicher Direktiven des Präsidenten und des Verteidigungsministeriums sowie von Durchführungsverordnungen. Terroristische Gruppen und terroristische Handlungen standen im Mittelpunkt von Berichten der Exekutive (z. B. des Außenministeriums, der CIA und des FBI) sowie von Gremien des Kongresses, darunter dem Senate Select Committee on Intelligence und dem Congressional Research Service. Auch das General Accounting Office hat mehrere Dutzend Berichte erstellt, in denen die Fähigkeit der US-Regierung bewertet wird, terroristische Anschläge zu verhindern oder abzuschwächen ...

Das Directorate of Intelligence der CIA erstellt analytische Produkte, die dazu beitragen können, terroristische Gruppen, ihre Strukturen und Pläne zu identifizieren. Diese können von der National Security Agency (NSA), von der National Reconnaissance Office (NRO) und der National Geospatial-Intelligence Agency (NGA), vom Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN) des Finanzministeriums und von anderen spezialisierten Behörden stammen.

Reguläre Forschung

Das Außenministerium erstellt mit Unterstützung der CIA einen jährlichen Band mit dem Titel Patterns in Terrorism. Das FBI berichtet eher unregelmäßig, erstellt aber Problembeschreibungen und spezifische Berichte.

Virtuelle Station und funktionsübergreifende Teamforschung

Während die ursprüngliche Implementierung, die Bin Laden Issue Station, nicht gut funktionierte, hat sich die Intelligence Community bemüht, die Probleme des Stovepiping zu vermeiden, insbesondere dort, wo es um mangelnde Kommunikation zwischen Analytikern und Operatoren geht. Es gibt eine anhaltende Kontroverse darüber, wie sichergestellt werden kann, dass die Informationen des Federal Bureau of Investigation (FBI) zu den Analysten gelangen; die FBI-Kultur war extrem dezentralisiert, so dass "zu verbindende Punkte" in zwei Außenstellen nicht gemeinsam genutzt wurden; dies war besonders nach den Anschlägen vom 11. September relevant.

Das Gesamtproblem des Stovepiping und der Förderung funktionsübergreifender Teams im Zusammenhang mit dem Terrorismus wurde unter anderem vom House Intelligence Committee angesprochen. Eine der wichtigsten Empfehlungen lautete:

Das Hauptproblem des FBI besteht darin, seine Versäumnisse beim Informationsaustausch zu überwinden. "Die Sicherstellung eines angemessenen Informationsaustauschs sollte im gesamten FBI als oberste Priorität des Direktors kommuniziert werden, und es sollte unverzüglich eine klare Strategie entwickelt und kommuniziert werden, die die personelle, die technische und die rechtliche Dimension des Problems des Informationsaustauschs einbezieht.

Ihre Empfehlungen für die CIA lauteten unter anderem:

CIA leadership must ensure that HUMINT collection remains a central core competency of the agency, and should develop additional operational tools, in conjunction with other appropriate agencies (FBI, etc,), penetrate terrorist cells, disrupt terrorist operations and capture and render terrorists to law enforcement as appropriate. More core collectors need to be put on the streets.

ClA should ensure that a management structure is in place to steward the multiyear investments needed to build new platforms to collect on terrorist targets. CIA must also ensure sufficient numbers of unilateral CT slots in field stations and bases.

CIA should lead an effort to improve watchlisting to ensure that all relevant agencies, including FBI, Homeland Security, and others, have access to a common database of up-to-date terrorist person-related data collected by US government agencies and other appropriate sources. The creation of a terrorism watchlisting unit at CIA may be a useful first step.

Require all new case officers and analysts to achieve a "level 3" language proficiency prior to initial deployment, and devise a mechanism for ensuring language skill maintenance is incentivized and directly tied to performance evaluation.

CIA should take immediate and sustained steps to dramatically improve all aspects of its CT training program. Establish structures in CTC (Counterterrorism Center) in such a manner that ensures a normal career path for these officers. Incorporate counterterrorism-related skill development in all appropriate training for case officers and analysts.

Internal policies, such as CTC's 'no threshold' threat reporting policy, should be reviewed and modified to ensure that consumers are getting the most reliable reporting and that sufficient analysis is applied to that product in advance of its wholesale dissemination, wherever possible.

The 1995 guidelines must be rescinded immediately, and replaced with new guidelines that balance concerns about human rights behavior and law breaking with the need for flexibility to take advantage of opportunities to gather information on terrorist activities, as required by law.

Unter Porter Goss hat die CIA aus verschiedenen Gründen, darunter auch aus Gründen der Innovation, vorgeschlagen, ihre National Resources Division, die sich mit Fragen in den USA befasst, nach Denver zu verlegen, damit sie freier arbeiten kann als unter der Bürokratie des Hauptquartiers. Einige Beamte sind der Meinung, dass dies eine schlechte Idee ist und den Informationsaustausch, das entscheidende Problem mit dem FBI, beeinträchtigen würde. In Bezug auf das Verbot, dass die CIA Befugnisse zur Strafverfolgung im Inland hat:

... Das FBI hat erhebliche Probleme, seinen eigenen Inlandsnachrichtendienst aufzubauen, und die CIA wird in der gesamten Nachrichtendienstgemeinschaft allgemein als erfahrener und geschickter im Umgang mit ausländischen Informanten angesehen, die schließlich ins Ausland zurückkehren, wo die CIA bei der Sammlung von Informationen und bei Operationen die Führung hat.

Regionale analytische Operationen

Die CIA (und ihre Vorgängerorganisationen) haben seit langem ausgewählte Erfassungs- und Analysefunktionen (z. B. Abhörstellen des Foreign Broadcast Information Service) an Orten angesiedelt, an denen sie sich mit regionalen Nachrichtendiensten abstimmen können und Zugang zu Personen mit muttersprachlichem Verständnis von Sprache und Kultur haben.

Nachrichtendienst und Terrorismus in den 1970er Jahren

Zu Beginn des Jahrzehnts gab es zwar keine größeren ausländischen Terroranschläge in den USA, aber es gab Anschläge auf US-Personal und Einrichtungen in anderen Ländern. Der Terrorismus war definitiv ein weltweites Phänomen, und die CIA erstellte regelmäßig Berichte darüber.

Der Terrorismus in den USA war nicht unbedingt gegen amerikanische Organisationen gerichtet. So wurde beispielsweise der chilenische Außenminister Orlando Letelier im Exil durch eine Autobombe in Washington, D.C. getötet. "Im Februar 1976 unterzeichnete Präsident Gerald Ford die Executive Order (EO) 11905, die allen Angestellten der US-Regierung verbot, sich an politischen Attentaten zu beteiligen oder sich dazu zu verschwören" (Abschnitt 5(g)).

1978

Fords EO wurde durch die EO 12036 von Präsident Jimmy Carter abgelöst, die die Beschränkungen für Geheimdienste verschärfte. Das Verbot von Attentaten wurde 1981 von Präsident Ronald Reagan fortgesetzt (EO 12333, Abschnitt 2.11) und speziell auf Geheimdienste ausgedehnt. Dieses Verbot ist auch heute noch in Kraft, obwohl es vom Abgeordneten Bob Barr, R-Ga, angefochten wurde, der u. a. das Gesetz zur Beseitigung des Terrorismus von 2001 unterstützte.

Der italienische Ministerpräsident Aldo Moro wurde von den Roten Brigaden gefangen genommen und später getötet, was die Aufmerksamkeit der NATO zusätzlich auf das Problem lenkte.

1979

Im Januar nahmen iranische Militante die Gebäude und das Personal der US-Botschaft in Teheran in ihre Gewalt. Eine Reihe von operativen CIA-Dokumenten wurde rekonstruiert.

Im November kam es mit der Eroberung der Großen Moschee in Mekka zu Gewalt zwischen Muslimen. Französische Sicherheitskräfte unterstützten die Saudis bei der Rückeroberung des Gebäudes, was darauf hindeutet, dass sich "Ad-hoc"-Bündnisse sowohl für den Terrorismus als auch für die Terrorismusbekämpfung bilden würden.

Geheimdienst und Terrorismus in den 1980er Jahren

In den 1980er Jahren wurde immer deutlicher, dass es keine allgemein akzeptierte Definition von Terrorismus als einem einzigartigen Delikt gibt. So wird in vielen Diskussionen über den Terrorismus betont, dass er sich gegen Nichtkombattanten richtet.

Angriffe von nichtstaatlichen Akteuren, wie der Bombenanschlag auf die Beiruter Kaserne 1983 auf US-amerikanische und französische Truppen unter UN-Schirmherrschaft, sind problematischer. Die Anschläge von Beirut werden in der Regel in den Nachrichten als "Terrorismus" bezeichnet, aber wenn man davon ausgeht, dass sich Terrorismus gegen Nichtkombattanten richtet, sind sie möglicherweise nicht als solcher zu betrachten. Die Organisatoren und Angreifer könnten durchaus als illegale Kombattanten im Sinne der Genfer Konventionen eingestuft werden, aber die Konventionen enthalten keine Definition von Terrorismus.

In diesem Jahrzehnt unterstützten die USA muslimische Kämpfer gegen die Sowjets in Afghanistan. Die Ausbildung und die gelieferten Waffen haben möglicherweise zur Gründung transnationaler Dschihadistengruppen beigetragen.

1982

Im April 1982 unterzeichnete Präsident Ronald Reagan die National Security Decision Directive (NSDD) 30, die sich mit der Reaktion auf bewaffnete Angriffe auf US-Bürger oder -Einrichtungen befasste. Mit der NSDD wurde ein Koordinierungsgremium, die Interdepartmental Group on Terrorism, geschaffen, das für den Fall von Terroranschlägen spezifische Zuständigkeiten entwickeln und den verschiedenen Exekutivbehörden zuweisen sollte. Ziel war es, vor dem Eintreten eines Vorfalls Richtlinien für Themen wie Zuständigkeiten, nachrichtendienstliche Verantwortlichkeiten und Reaktionsschulungen zu erstellen. Es wurde eine Special Situation Group (SSG) eingerichtet, die den Präsidenten berät, und es wurden federführende Stellen für die Koordinierung der Reaktionen benannt.

Für internationale terroristische Vorfälle außerhalb des US-Territoriums hatte das Außenministerium die Federführung. Bei Zwischenfällen sollte das Justizministerium federführend sein, während das Federal Bureau of Investigation (FBI) die Leitung der operativen Reaktion übernahm. Bei Flugzeugentführungen innerhalb des "besonderen Zuständigkeitsbereichs der Vereinigten Staaten" lag die Federführung bei der Federal Aviation Administration. Für die Planung und Verwaltung der gesundheitlichen Aspekte terroristischer Vorfälle war die Federal Emergency Management Agency (FEMA) zuständig.

Unterstützt wurde die SSG von einer Arbeitsgruppe für terroristische Zwischenfälle, die sich aus Vertretern des Außen- und des Verteidigungsministeriums, des Direktors der Central Intelligence, des FBI, der FEMA und des Nationalen Sicherheitsstabs zusammensetzte. Sie sollte die SSG "direkt operativ unterstützen ... und ihr während eines Vorfalls Ratschläge und Empfehlungen geben".

Im November 1982, nach der Einrichtung des Generalinspekteurs des Verteidigungsministeriums, ordnete der stellvertretende Verteidigungsminister an, dass der Generalinspekteur für den Nachrichtendienst in den Assistenten des Verteidigungsministers (Nachrichtendienstliche Aufsicht) (ATSD (IO)) umbenannt werden sollte. Heute berichtet der ATSD (IO) mindestens vierteljährlich dem Verteidigungsminister und über ihn dem Intelligence Oversight Board (IOB), einem ständigen Ausschuss des President's Foreign Intelligence Advisory Board (PFIAB), über die Aktivitäten der Intelligence Oversight.

1983

Further information on the role of SIGINT in force protection: SIGINT in Modern History § 1980s US Tactical SIGINT policy and doctrine

Der wichtigste terroristische Vorfall war der Bombenanschlag auf eine UN-Beobachtergruppe in Beirut, der zu einem erheblichen Überdenken der US-Einsatzregeln, der abschreckenden Wirkung einer US-Präsenz und der Frage der nachrichtendienstlichen Absicherung der Streitkräfte führte.

1983 Bombenanschlag auf Beiruter Kaserne

Selbstmordattentate in Beirut kosteten 241 amerikanischen und 58 französischen Soldaten das Leben und forderten zahlreiche Opfer. Diese oft als Terroranschläge bezeichneten Attentate scheinen sich eher auf die Art des Anschlags und die Tatsache zu beziehen, dass sie von nichtnationalen Akteuren ausgeführt wurden, als darauf, dass sie der Terrorisierung der Zivilbevölkerung dienten.

Erschwerend kommt hinzu, dass es keinen Konsens darüber gibt, wer hinter den Anschlägen steht. Ein US-Gericht befand den Iran für verantwortlich, was den Anschlag zu einem Angriff eines Nationalstaates auf Militärangehörige zweier anderer Nationalstaaten machen würde. Im Jahr 2001 erklärte der ehemalige Verteidigungsminister Caspar Weinberger: Aber wir wissen immer noch nicht, wer den Bombenanschlag auf die Kaserne der Marines auf dem Flughafen von Beirut verübt hat, und wir wussten es auch damals nicht.

Die Einsatzregeln für die Marineinfanteristen waren restriktiv; sie konnten nicht das aufbauen, was man heute als sichere Absperrung gegen LKW-Bomben bezeichnen würde. Sie trugen Gewehre, die vor dem Einsatz geladen werden mussten; es gab keine schwereren Waffen, die einen Lastwagen ablenken oder seinen Motor zerstören konnten.

Die Kommission bezeichnete dies als Terroranschlag und warf Fragen über die nachrichtendienstliche Unterstützung auf (Hervorhebung hinzugefügt):

Die Nachrichtendienste lieferten ein gutes Bild von der umfassenden Bedrohung, der die USMNF [multinationale US-Truppe] im Libanon ausgesetzt war. Alle Nachrichtendienste in der nationalen Gemeinschaft und in der gesamten Befehlskette verbreiteten eine große Menge an Analysen und Rohdaten. Wichtige Beamte des Verteidigungsministeriums und der militärischen Befehlskette waren auf die Erkenntnisse, die sie dadurch erhielten, aufmerksam und befassten sich mit ihnen. Auf allen Ebenen war man sich der bestehenden Gefahrensituation bewusst, aber niemand hatte konkrete Informationen darüber, wie, wo und wann die Bedrohung umgesetzt werden würde. Während der gesamten Zeit der USMNF-Präsenz im Libanon waren die nachrichtendienstlichen Quellen nicht in der Lage, bewährte, genaue und endgültige Informationen über terroristische Taktiken gegen unsere Streitkräfte zu liefern. Diese Unzulänglichkeit war auch am 23. Oktober 1983 der Fall. Die terroristische Bedrohung war nur eine von vielen Bedrohungen, denen die USMNF durch die vielen mit Artillerie, Mannschaftswaffen und Handfeuerwaffen bewaffneten Gruppierungen ausgesetzt waren.

Die USMNF operierte in einem städtischen Umfeld, das von feindlichen Kräften umgeben war, und hatte keine Möglichkeit, die Genauigkeit der Daten zu verfolgen, um einen Angriff abzuwehren. Die nachrichtendienstliche Struktur sollte sowohl unter dem Gesichtspunkt der Konzeption als auch der Fähigkeiten überprüft werden. Wir müssen uns frühzeitig in einem potenziellen Krisenherd etablieren und neue Techniken finden, um unsere potenziellen Feinde zu isolieren und zu durchdringen. Sobald wir uns etabliert haben, müssen unsere Streitkräfte (und insbesondere die Bodentruppen) über aggressive, spezifische Nachrichtendienste verfügen, um dem Befehlshaber die Informationen zu liefern, die er benötigt, um den Bedrohungen gegen seine Streitkräfte zu begegnen. Der Nachrichtendienst der USA ist in erster Linie auf die Unterstützung von Luft- und Seestreitkräften ausgerichtet, die in der nuklearen und konventionellen Kriegsführung eingesetzt werden. Die gesamte Struktur des US-Nachrichtendienstes muss der Entschlackung und Verfeinerung der Massen an verallgemeinerten Informationen in nachrichtendienstliche Analysen, die für die Befehlshaber kleinerer Einheiten am Boden nützlich sind, große Aufmerksamkeit schenken.

1984

1984 hatte die CIA nicht nur unter dem gegen sie gerichteten Terrorismus zu leiden, sondern unterstützte auch antisowjetische Guerillas in Afghanistan, die von den Sowjets als Terroristen betrachtet wurden.

Entführung des Leiters der CIA-Station in Beirut und die Reaktion der USA, die einen Präventivschlag genehmigten

"NSDD 138 war die nächste bekannte bedeutende Maßnahme der Reagan-Ära. Er wurde nach der Entführung des Leiters der Central Intelligence Agency in Beirut, Libanon, William Buckley, am 16. März 1984 verkündet. Dieser NSDD, der in weiten Teilen geheim bleibt, erlaubte es sowohl der CIA als auch dem Federal Bureau of Investigation, verdeckte Operationsteams zu bilden und militärische Sondereinsatzkräfte einzusetzen, um einen guerillaähnlichen Krieg gegen Guerillas zu führen. Der NSDD erlaubt Berichten zufolge präventive Operationen, Vergeltungsmaßnahmen, erweiterte nachrichtendienstliche Ermittlungen und, wenn nötig, die Tötung von Guerillas zur "präventiven" Selbstverteidigung. Staaten, die Guerillas oder das, was man heute im Allgemeinen unter dem Begriff Terroristen zusammenfassen würde, unterstützten, könnten für Operationen ins Visier genommen werden. Dazu gehörten der Iran, Libyen, Syrien, Kuba und Nordkorea, die alle vor dem 11. September 2001 vom Außenministerium als staatliche Unterstützer des Terrorismus eingestuft wurden. Berichten zufolge standen auch Nicaragua und die Sowjetunion auf der Liste."

Unterstützung für den afghanischen Widerstand

In einer verdeckten Operation, die als Operation Cyclone bekannt wurde, leitete die CIA auch US-Hilfe an afghanische Widerstandskämpfer über Pakistan weiter. Die CIA bestritt, mit nicht-afghanischen Kämpfern zu verhandeln oder direkten Kontakt zu bin Laden zu haben. Verschiedene Behörden berichten jedoch, dass die Agentur sowohl Afghanen als auch Araber zur militärischen Ausbildung in die Vereinigten Staaten brachte.

Gründung von al-Qaida

Das Netzwerk, das als al-Qaida ("Die Basis") bekannt wurde, entstand aus arabischen Freiwilligen, die in den 1980er Jahren gegen die Sowjets und deren Marionettenregime in Afghanistan kämpften. 1984 gründeten Abdullah Azzam und Osama bin Laden in Peshawar, Pakistan, eine Organisation namens Office of Services, um die "afghanischen Araber", wie die Freiwilligen genannt wurden, zu koordinieren und zu finanzieren.

Azzam und Bin Laden richteten unter dem Namen "Al-Khifah" Rekrutierungsbüros in den USA ein, deren Zentrum die Farouq-Moschee in der Atlantic Avenue in Brooklyn war. Dies war "ein Ort von zentraler Bedeutung für die Operation Zyklon".

1986

Gründung des Counterterrorist Center

Mitte der 1980er Jahre kam es zu einer Flut von terroristischen Aktivitäten, die größtenteils von palästinensischen Organisationen ausgingen. 1986 gründete die CIA das Counterterrorist Center, eine interdisziplinäre Einrichtung, deren Personal aus den Direktionen für Operationen, Nachrichtendienste und anderen US-Geheimdiensten stammt. Es bekam zunächst den säkularen Terrorismus in den Griff, fand aber den aufkommenden islamistischen Terror viel schwieriger zu durchdringen. In den 1990er Jahren wurde letzterer zu einem der Hauptanliegen des Zentrums.

Afghanistan und seine Folgen

Rückschläge (Operationen gegen einen Feind, die ihren Urhebern letztendlich schaden) in die Vereinigten Staaten könnten über eine Pipeline von Brooklyn, New York, nach Peshawar, Pakistan, dem Tor zum Anschluss an die afghanischen Mudschaheddin, gekommen sein. Der Endpunkt in Brooklyn war das Al Kifah Refugee Center, das von der Operation Cyclone und dem damit verbundenen Afghan Refugee Service finanziert wurde. Das Maktab al-Khidamat ("Büro der Dienste") wurde 1984 von Abdullah Azzam und Osama bin Laden in Peshawar gegründet, um diese Bemühungen zu finanzieren und zu unterstützen. "Kalte Krieger" in der CIA und im US-Außenministerium betrachteten diese Bemühungen mit Wohlwollen und waren der Ansicht, dass sie formell unterstützt und ausgeweitet werden sollten, vielleicht nach dem Vorbild der internationalen Brigaden des Spanischen Bürgerkriegs. "Bin Laden hat tatsächlich einige sehr gute Dinge getan", sagte Milton Bearden, Leiter der CIA-Station in Islamabad in den späten 1980er Jahren. "Er hat viel Geld an den richtigen Stellen in Afghanistan eingesetzt. Er wurde von den Amerikanern nie als ein großartiger Aktivposten oder als jemand, der antiamerikanisch war, wahrgenommen." Die CIA bestritt jedoch, die "Arab-Afghanen" tatsächlich unterstützt zu haben oder in direktem Kontakt mit Bin Laden zu stehen.

Bei den Bombenanschlägen auf die Botschaft 1998 wurde in den USA ein ehemaliger ägyptischer Soldat namens Ali Mohamed (manchmal auch "al-Amriki", "der Amerikaner" genannt) verhaftet, der Bin Ladens Agenten ausgebildet und unterstützt haben soll. Zu dieser Zeit war er jedoch Mitglied der US Army Special Forces. Der FBI-Spezialagent Jack Cloonan bezeichnet ihn als "bin Ladens ersten Ausbilder". Ursprünglich Hauptmann der ägyptischen Armee, kam Mohamed in den 1980er Jahren in die USA und wurde Versorgungsfeldwebel bei den Green Berets in Fort Bragg. Gleichzeitig engagierte er sich für den Ägyptischen Islamischen Dschihad (der in den 1990er Jahren mit al-Qaida "verschmolz") und später für al-Qaida selbst; er rühmte sich, in Afghanistan gegen die Sowjets gekämpft zu haben. In den frühen 1980er Jahren hatte er für die CIA gearbeitet, aber die Agentur ließ ihn angeblich fallen, nachdem er mit seinen Beziehungen geprahlt hatte. Mohameds Verhalten veranlasste jedoch seinen befehlshabenden Offizier, Oberstleutnant Robert Anderson, zu der Annahme, dass er immer noch für den US-Geheimdienst arbeitete. ("Ich nahm an, die CIA", sagte Anderson.) 1989 trainierte Mohamed in seiner Freizeit antisowjetische Kämpfer, offenbar im al-Khifah-Zentrum in Brooklyn. Er wurde im November 1989 ehrenhaft aus dem US-Militär entlassen.

Eine weitere Person, die mit dem Zentrum in Brooklyn in Verbindung gebracht wurde, war der "blinde Scheich" Omar Abdel-Rahman, ein führender Rekrutierer von "Mudschaheddin", der 1987 und 1990 mit Hilfe der CIA Einreisevisa für die USA erhielt.

Bin Ladens frühe Jahre: Finanzier des Terrors

Irgendwann Ende 1988 oder Anfang 1989 gründete Bin Laden aus den extremeren Elementen des Büros der Dienste die Al-Qaida. Allerdings war die Organisation zu diesem Zeitpunkt noch nicht groß; als Jamal al-Fadl (der Mitte der 1980er Jahre über das Brooklyn Center rekrutiert worden war) 1989 beitrat, wurde er als "drittes Mitglied" von Qaida bezeichnet.

Der damalige US-Direktor für Inneres, George Tenet, sagte vor dem Kongress aus, dass er Bin Laden von seinen ersten Jahren als Finanzier von Terroristen bis hin zu seiner Führung eines weltweiten Terrornetzwerks mit Sitz in Afghanistan kannte und analysierte.

Tenet zufolge wurde Bin Laden während des Afghanistankriegs bekannt, weil er die Rekrutierung, den Transport und die Ausbildung von arabischen Staatsangehörigen finanzierte, die in den 1980er Jahren an der Seite der afghanischen Mudschaheddin gegen die Sowjets kämpften. Tenet bestritt, dass die US-Regierung bis Anfang der neunziger Jahre etwas mit ihm zu tun gehabt habe.

Geheimdienst und Terrorismus in den 1990er Jahren

Die 1990er Jahre waren durch ein breites Spektrum terroristischer Aktivitäten gekennzeichnet, von einer religiösen Sekte, die Massenvernichtungswaffen einsetzte, über einen Anschlag auf das World Trade Center durch eine "Ad-hoc"-Dschihadistengruppe bis hin zu koordinierten Al-Qaida-Anschlägen.

Es gibt unterschiedliche Angaben darüber, wann die Vereinigten Staaten bin Laden als individuellen Finanzier des Terrors anerkannten und wann al-Qaida als Gruppe anerkannt wurde.

Anfang der 1990er Jahre kehrte Ali Mohamed, ein ehemaliger Versorgungsoffizier der United States Army Special Forces, nach Afghanistan zurück, wo er in Al-Qaida-Lagern Schulungen durchführte. Nach Angaben des FBI-Spezialagenten Jack Cloonan waren in einer von Mohameds ersten Klassen Osama bin Laden, Ayman al-Zawahiri und andere Al-Qaida-Anführer. Nach Angaben des San Francisco Chronicle war er 1998 an der Planung der Bombenanschläge auf US-Botschaften in Afrika beteiligt.

1990

Schließlich wurden das Büro der Dienste und Al-Kifah auch mit Sheikh Omar Abdel-Rahman in Verbindung gebracht, einem ägyptischen religiösen Führer, der später wegen der geplanten Bombenanschläge in New York ins Gefängnis kam. Er war 1990 mit vollem Wissen der CIA in die USA eingereist.

Doch Mitte der 1990er Jahre hatte sich die Sichtweise der Amerikaner auf Al-Kifah geändert. Sie entdeckten, dass mehrere der für die Bombenanschläge auf das World Trade Center und die New Yorker Wahrzeichen Verantwortlichen ehemalige afghanische Veteranen waren, die über die in Brooklyn ansässige Organisation rekrutiert worden waren. Viele von ihnen waren von den USA für einen Krieg ausgebildet und rekrutiert worden, den sie immer noch führten, der sich nun aber gegen Amerika richtete. Eine vertrauliche interne Untersuchung der CIA kam zu dem Schluss, dass sie für die Bombenanschläge auf das World Trade Center "mitverantwortlich" war, wie es damals hieß. Es hatte Rückschläge gegeben.

Jamal al-Fadl (selbst Mitte der 1980er Jahre über das Brooklyn Center rekrutiert) wurde als "drittes Mitglied" bezeichnet. Al-Fadl "lief" später zur CIA über und lieferte der Bin-Laden-Einheit der Behörde zahlreiche Beweise über Al-Qaida.

1993

Am 26. Februar 1993 wurde ein Bombenanschlag auf das World Trade Center verübt. Eine Gruppe von Verschwörern wurde verhaftet, verurteilt und ins Gefängnis gesteckt. Es gab keine stichhaltigen Argumente dafür, dass Al-Qaida beteiligt war, obwohl es Behauptungen gab, u. a. von einem ehemaligen Director of Central Intelligence, dass der Irak die operative Zelle unterstützte. In einem PBS-Interview im Oktober 2001 behauptete der ehemalige CIA-Direktor der Clinton-Ära, James Woolsey, eine angebliche Verbindung zwischen Ramzi Youssef und den irakischen Geheimdiensten. Er meinte, die Untersuchung der Grand Jury habe Beweise ergeben, die auf den Irak hindeuten und die das Clinton-Justizministerium "beiseite geschoben" habe.

Neil Herman, der die FBI-Untersuchung leitete, stellte fest, dass es trotz Yasins Anwesenheit in Bagdad keine Beweise für eine irakische Unterstützung des Anschlags gab. "Wir haben uns das sehr genau angeschaut", sagte er dem CNN-Terrorismusanalysten Peter Bergen. "Es gab keine Verbindungen zur irakischen Regierung." Bergen schreibt: "Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Mitte der 90er Jahre die Joint Terrorism Task Force in New York, das FBI, die US-Staatsanwaltschaft im südlichen Bezirk von New York, die CIA, die NSC und das Außenministerium keine Beweise gefunden hatten, die die irakische Regierung in den ersten Anschlag auf das Trade Center verwickelten."

Die Behauptung, Saddam Hussein stecke hinter den Anschlägen, stützt sich auf die Recherchen von Laurie Mylroie vom konservativen American Enterprise Institute.

1995

Die Aktivitäten der kolumbianischen FARC werden in dem freigegebenen Teil des Terrorismusberichts von 1995 nur kurz erwähnt.

Die Aktionen der japanischen Sekte Aum Shinrikyo im März 1995 zeigten, dass der Einsatz von Massenvernichtungswaffen nicht mehr auf das Schlachtfeld beschränkt ist. Die japanischen Behörden haben festgestellt, dass die Aum an der Entwicklung der chemischen Nervenkampfstoffe Sarin und VX arbeitete. Die Sekte, die am 20. März 1995 japanische Zivilisten mit Sarin-Gas angriff, versuchte auch, ihr eigenes Uran in Australien abzubauen und russische Atomsprengköpfe zu kaufen.

1996

Der Anschlag auf die Khobar-Türme in Saudi-Arabien ist das einzige freigegebene Thema im Terrorismusbericht 1996. Die Verantwortung für den Anschlag war zum Zeitpunkt der Veröffentlichung des Berichts noch nicht geklärt.

Während seines Aufenthalts im Sudan von 1991 bis 1996 wurde die CIA auf Bin Laden als eine aufkommende terroristische Bedrohung aufmerksam.

Die Agentur begann jedoch zu befürchten, dass bin Laden seine Aktivitäten über Afghanistan hinaus ausweiten würde. Sie experimentierte mit verschiedenen internen Organisationen, die sich auf Themen wie bin Laden im Besonderen und al-Qaida im Allgemeinen konzentrieren konnten.

1996 wurde eine experimentelle "virtuelle Station" ins Leben gerufen, die sich an den geografischen Stationen der Agentur orientierte, aber in Washington angesiedelt war und sich einem bestimmten transnationalen Thema widmete. Sie wurde dem Zentrum für Terrorismusbekämpfung (Counterterrorist Center, CTC) unterstellt und war wie das CTC disziplinenübergreifend und mit Mitarbeitern aus den verschiedensten Bereichen der CIA und anderer Nachrichtendienste besetzt. Michael Scheuer, der bis dahin die Abteilung für islamische Extremisten des Zentrums leitete, wurde mit der Leitung der Abteilung beauftragt. Scheuer, dem ein Strom von Geheimdienstberichten über Osama bin Laden aufgefallen war, schlug vor, die Station auf diese Person auszurichten. Der Sender begann, Beweise dafür zu liefern, dass Bin Laden nicht nur ein Finanzier, sondern auch ein Organisator des Terrors war. Ursprünglich "Terrorist Financial Links" (TFL) genannt, wurde die Einheit bald in "Bin Laden Issue Station" umbenannt.

Jamal al-Fadl, der im Frühjahr 1996 zur CIA übergelaufen war, vermittelte der Station ein neues Bild des Qaida-Führers: Er war nicht nur ein Finanzier, sondern auch ein Organisator des Terrors und suchte nach Massenvernichtungswaffen. FBI-Spezialagent Dan Coleman (der zusammen mit seinem Partner Jack Cloonan zur Bin-Laden-Station "abgeordnet" worden war) nannte ihn den "Stein von Rosette" der Qaida.

1998

Am 7. August 1998 wurden fast zeitgleich Autobombenanschläge auf US-Botschaften und örtliche Gebäude in Dar es Salaam, Tansania, und Nairobi, Kenia, verübt. Die Anschläge, die mit lokalen Mitgliedern des von Osama bin Laden angeführten Al-Qaida-Terrornetzwerks in Verbindung gebracht wurden, brachten bin Laden und Al-Qaida zum ersten Mal internationale Aufmerksamkeit ein und führten dazu, dass das US Federal Bureau of Investigation bin Laden auf seine Liste der zehn meistgesuchten Personen setzte.

Auf der freigegebenen Seite des Terrorismusberichts von 1998 ist die Rede von der Freilassung von Geiseln durch die beiden größten Guerillaorganisationen Kolumbiens, die Revolutionären Streitkräfte Kolumbiens (FARC) und die Nationale Befreiungsarmee (ELN). Entführungen sind die einzige Bedrohung, die erwähnt wird, wobei vor einer anhaltenden Gefahr für die Interessen der USA gewarnt wird.

In dem Bericht werden keine anderen Länder oder Bedrohungen erwähnt, aber nur das Deckblatt und eine Seite wurden teilweise deklassifiziert.

1999

1999 startete DCI George Tenet einen großen "Plan" zur Bekämpfung von al-Qaida. Zur Vorbereitung wählte er eine neue Leitung für das Counterterrorist Center (CTC). Er übertrug Cofer Black die Leitung des CTC und "Rich B" (eine "hochkarätige Führungskraft" aus Tenets eigener Führungsgruppe) die Leitung der Bin-Laden-Einheit des CTC. Tenet beauftragte das CTC mit der Ausarbeitung des Plans. Die im September vorgelegten Vorschläge zielten darauf ab, mit US-amerikanischen und afghanischen Agenten in das "afghanische Heiligtum" der Qaida einzudringen, um Informationen über Bin Ladens Netzwerk zu erhalten und Operationen gegen dieses durchzuführen. Im Oktober besuchten Offiziere der Bin-Laden-Einheit den Norden Afghanistans. Sobald der Plan fertig gestellt war, richtete die Agentur eine "Qaida-Zelle" ein (deren Aufgaben sich mit denen der Bin-Laden-Einheit des CTC überschnitten), um die operative Leitung der Bemühungen zu übernehmen. Der Chef des CIA-Geheimdienstes, Charles E. Allen, wurde mit der taktischen Umsetzung des Plans beauftragt.

Die CIA konzentrierte ihre unzureichenden finanziellen Mittel auf den Plan, so dass zumindest einige ihrer bescheideneren Ziele verwirklicht werden konnten. Die nachrichtendienstlichen Erhebungen über bin Laden und al-Qaida wurden ab 1999 erheblich verstärkt. "Bis zum 11. September", so Tenet, ‚würde eine Landkarte zeigen, dass diese Erfassungsprogramme und menschlichen [Berichterstattungs-]Netzwerke in einer solchen Anzahl vorhanden waren, dass sie Afghanistan nahezu abdeckten‘. (Dies schloss jedoch Bin Ladens inneren Kreis selbst aus.)

Al Qaeda operierte als Organisation in mehr als sechzig Ländern, wie das Counterterrorist Center der CIA Ende 1999 errechnete [eine Zahl, die zwei Jahre später zur Untermauerung des "Kriegs gegen den Terror" beitragen sollte]. Die Zahl der offiziellen, vereidigten Hardcore-Mitglieder dürfte in die Hunderte gehen. Tausende weitere schlossen sich verbündeten Milizen wie den [afghanischen] Taliban oder den tschetschenischen Rebellengruppen oder Abu Sayyaf auf den Philippinen oder der islamischen Bewegung von Usbekistan an. ...

Ein stark geschwärztes CIA-Dokument, der Terrorism Review 1999, offenbart die Besorgnis über die libysche Unterstützung des Terrorismus durch die External Security Organization (ESO). Die ESO wird als verantwortlich für die Überwachung, Ermordung und Entführung libyscher Dissidenten außerhalb des Landes beschrieben; als Beispiele wurden Aktionen im Vereinigten Königreich und in Ägypten genannt. Libyen soll außerdem versucht haben, seinen Einfluss in Afrika südlich der Sahara auszubauen, eine Reihe palästinensischer Dissidentengruppen zu unterstützen und die Moro Islamic Liberation Organization und die Abu Sayyaf Group auf den Philippinen mit Geld und Ausrüstung zu versorgen.

Darüber hinaus wurden das World Anti-Imperialist Center (Mahatba) und die World Islamic Call Society (WICS) als Teil der terroristischen Infrastruktur beschrieben. In dieser Übersicht wird außer Libyen kein Land oder nichtstaatlicher Akteur als Sponsor des Terrorismus erwähnt, im Gegensatz zu einer operativen terroristischen Gruppe.

Geheimdienst und Terrorismus in den 2000er Jahren

2000

Am 12. Oktober 2000 zündeten drei Selbstmordattentäter ein mit Sprengstoff beladenes Boot neben der amerikanischen USS Cole (DDG-67), die im Hafen von Aden, Jemen, vor Anker lag. Die Explosion sprengte ein 20 feet (6.1 m) hohes und 40 feet (12 m) breites Loch in den Schiffsrumpf, tötete 17 Mitglieder der Schiffsbesatzung und verletzte 30. "Später kamen CIA-Analysten zu dem Schluss, dass die Bomber bei etwas geschickterer Ausführung dreihundert Menschen getötet und den Zerstörer auf den Grund geschickt hätten.

Der Angriff auf die USS "Cole" erfolgte ohne Vorwarnung. Kie Fallis von der Defense Intelligence Agency hatte jedoch im Frühherbst 2000 aufgrund von "Data Mining und Analysen" einen Al-Qaida-Anschlag mit einem sprengstoffbeladenen kleinen Boot auf ein US-Kriegsschiff "vorausgesagt". Außerdem hatte die experimentelle Data-Mining-Operation Able Danger der DIA Ende September 2000 Informationen über verstärkte Al-Qaida-"Aktivitäten" im Hafen von Aden im Jemen aufgedeckt. Able Danger stufte den Jemen "als einen der drei wichtigsten Hotspots für al-Qaida in der ganzen Welt" ein und warnte angeblich schon Tage vor dem Cole-Anschlag das Pentagon und die Regierung vor der Gefahr, doch die angeblichen Warnungen wurden ignoriert.

Geheimer Geheimdienst/Verdeckte Ermittlungen

Im Jahr 2000 führten die CIA und die USAF gemeinsam eine Reihe von Flügen über Afghanistan mit einer kleinen ferngesteuerten Aufklärungsdrohne, dem Predator, durch; dabei wurden wahrscheinliche Fotos von Bin Laden gemacht. Cofer Black und andere sprachen sich dafür aus, den Predator mit Raketen zu bewaffnen, um zu versuchen, Bin Laden und andere Al-Qaida-Führer zu ermorden.

2001

Verdeckte Aktionen

Paramilitärische Unterstützung

Im Frühjahr 2001 untersuchten CIA-Offiziere die Streitkräfte von Ahmed Shah Massoud und stellten fest, dass er weniger stark war als im Herbst zuvor. Die Beamten gaben ihm zwar Bargeld und Nachschub und erhielten Informationen über die Taliban, waren aber nicht befugt, seine Kampfkraft gegen die Taliban wieder aufzubauen.

Gezielte Tötung im Krieg versus Meuchelmord

Der amerikanische Präsident hat zwar Exekutivanordnungen zum Verbot von Attentaten erlassen, aber in keiner dieser Anordnungen wurde der Begriff "Attentat" tatsächlich definiert. Eine gängige Definition, die eher dem Wörterbuch als dem Gesetz entnommen ist, lautet "Mord durch Überraschung zu politischen Zwecken". Jeffrey Addicott argumentiert, dass, wenn Mord im US-amerikanischen und im internationalen Recht allgemein als illegale Handlung anerkannt ist, das Attentat also eine Form des Mordes ist, die Anordnungen nicht etwas legalisieren können, das bereits illegal ist.

In den Haager und Genfer Konventionen werden nichtstaatliche Akteure nicht als Kriegsteilnehmer im allgemeinen Krieg betrachtet. Spontane Aufstände gegen Invasionen und Bürgerkriege werden in den Konventionen zwar als rechtmäßige Kombattanten betrachtet, aber der Status von Kämpfern, die aus einem fremden Land in den Krieg gezogen sind, als rechtmäßige Kombattanten ist viel stärker eingeschränkt. In dieser Erörterung wird nicht auf die umstrittene Frage der illegalen Kombattanten eingegangen, sondern es wird, Addicotts Argumentation folgend, davon ausgegangen, dass Gewalt zur Verteidigung gegen einen Angriff gemäß Artikel 51 der UN-Charta legal ist.

Es sei darauf hingewiesen, dass sich die USA als angegriffener Mitgliedstaat auf den NATO-Vertrag berufen haben, bevor die Angreifer der Anschläge vom 11. September 2001 identifiziert wurden, ohne Widerspruch einzulegen. "Im Krieg gegen den Terror ist es rechtlich unstrittig, dass die Terroristen des virtuellen Staates al-Qaida Aggressoren sind und dass die Vereinigten Staaten sich in Selbstverteidigung befinden, wenn sie Gewalt gegen sie anwenden.

Black und andere sprachen sich dafür aus, den Predator mit AGM-114 Hellfire-Raketen zu bewaffnen, um Bin Laden und andere Al-Qaida-Führer zu töten, aber es gab sowohl rechtliche als auch technische Probleme. Vor allem Tenet hatte Bedenken, dass die CIA wieder in das Geschäft der gezielten Tötung einsteigen könnte. Auch eine Reihe von Schießversuchen in der Wüste von Nevada im Sommer 2001 führte zu gemischten Ergebnissen.

Im Juni 2001 bauten Mitarbeiter der CIA und der Luftwaffe auf einem Testgelände in Nevada in den USA eine Nachbildung von Bin Ladens Villa in Kandahar, Afghanistan. Die Predator-Kontrolleure testeten das Zielen und Abfeuern einer Predator-Rakete auf das Haus, und die Analyse nach dem Abschuss ergab, dass die Rakete jeden im Zielraum getötet hätte. Die Bedeutung dieser Demonstration wurde von einem Teilnehmer als "heiliger Gral" bezeichnet. Es gab nun eine Waffe, die Bin Laden aus großer Entfernung kurz nach dem Auffinden töten konnte. Die Übungsläufe erwiesen sich als zuverlässig, doch laut "Washington Post" sah die Bush-Regierung von einer solchen Aktion ab. Am 4. September wurde in neuen Richtlinien gefordert, den Druck auf die Taliban zu erhöhen, bis sie entweder Al-Qaida aus dem Land werfen oder eine ernsthafte Bedrohung für ihren Machterhalt darstellen würden.

Tenet riet auf der Kabinettssitzung des Hauptausschusses am 4. September 2001 zur Vorsicht. Wenn das Kabinett die CIA zum Einsatz einer tödlichen Drohne ermächtigen wolle, so Tenet, "sollten sie dies mit offenen Augen tun und sich der möglichen Folgen eines umstrittenen oder irrtümlichen Schlags voll bewusst sein". Die Nationale Sicherheitsberaterin Condoleezza Rice kam zu dem Schluss, dass der bewaffnete Predator zwar erforderlich, aber offensichtlich noch nicht bereit sei, und riet der CIA, die Wiederaufnahme von Aufklärungsflügen zu erwägen. Der "zuvor zögernde" Tenet wies die Agentur daraufhin an, dies zu tun. Die CIA wurde ermächtigt, "das System mit waffenfähigen Flugzeugen einzusetzen".

Weltweite Angriffsmatrix

Nach dem 11. September wurde die CIA dafür kritisiert, nicht genug getan zu haben, um die Anschläge zu verhindern. DCI George Tenet wies die Kritik zurück und verwies auf die Planungsbemühungen der Agentur insbesondere in den beiden vorangegangenen Jahren. Er reagierte darauf in einem Briefing am 15. September 2001, in dem er die Worldwide Attack Matrix vorstellte, ein geheimes Dokument, das verdeckte CIA-Anti-Terror-Operationen in achtzig Ländern in Asien, dem Nahen Osten und Afrika beschreibt. Die laufenden oder empfohlenen Aktionen würden von "routinemäßiger Propaganda bis hin zu tödlichen verdeckten Aktionen zur Vorbereitung militärischer Angriffe" reichen, und die Pläne würden, wenn sie ausgeführt würden, "der CIA die umfassendsten und tödlichsten Befugnisse in ihrer Geschichte verleihen".

Tenet sagte, die CIA sei durch ihre Bemühungen in der Lage, schnell und wirksam auf die Anschläge zu reagieren, sowohl im "afghanischen Heiligtum" als auch in "zweiundneunzig Ländern auf der ganzen Welt".

Auf der Sitzung des Kabinettsausschusses zum Thema Terrorismus am 4. September 2001 warnte Tenet vor den Gefahren eines kontroversen oder irrtümlichen Angriffs mit einer nicht ausreichend getesteten bewaffneten Drohne. Nach der Sitzung nahm die CIA ihre Aufklärungsflüge wieder auf, wobei die Drohnen nun zwar waffenfähig, aber noch unbewaffnet waren.

2002

Ab dem 11. September lautete die Strategie nicht mehr stetige Eskalation, sondern Mehrfachangriffe an mehreren Fronten. Am 5. November 2002 berichteten die Zeitungen, dass Al-Qaida-Aktivisten in einem durch den Jemen fahrenden Auto durch eine Rakete getötet wurden, die von einer von der CIA kontrollierten Predator-Drohne (einem ferngesteuerten Flugzeug in mittlerer Höhe) abgeschossen wurde.

Im Jahr 2004 untersuchte die internationale Sendung "Foreign Correspondent" der Australian Broadcasting Corporation (ABC-TV) diese gezielte Tötung und die Beteiligung des damaligen US-Botschafters im Rahmen eines Sonderberichts mit dem Titel "The Yemen Option". In dem Bericht wurden auch die sich entwickelnden Taktiken und Gegenmaßnahmen im Umgang mit von Al-Qaida inspirierten Anschlägen untersucht.

2004

Im Juni 2004 töteten die USA Nek Muhammad Wazir, einen Taliban-Befehlshaber und Al-Qaida-Unterstützer, bei einem Predator-Raketenangriff in Süd-Waziristan, Pakistan.

2005

Am 15. Mai 2005 wurde berichtet, dass eine weitere dieser Drohnen zur Ermordung des Al-Qaida-Sprengstoffexperten Haitham al-Yemeni in Pakistan eingesetzt worden war.

Im Dezember 2005 wurde Abu Hamza Rabia, ein Ägypter, der Berichten zufolge der dritte Befehlshaber von al-Qaida war, bei einem überraschenden Drohnenangriff in Nord-Waziristan getötet.

2006

Am 13. Januar 2006 führte die CIA einen Luftangriff auf Damadola, ein pakistanisches Dorf nahe der afghanischen Grenze, durch, wo sie Ayman al-Zawahiri vermutete. Der Luftangriff tötete eine Reihe von Zivilisten, aber nicht al-Zawahiri. Die pakistanische Regierung protestierte gegen den US-Angriff, der ihrer Ansicht nach ihre Souveränität verletzte.

2008

Im Januar 2008 wurde Abu Laith al-Libi, einer der führenden Köpfe von al-Qaida, bei einem gezielten Angriff mit Predator-Raketen in Pakistan getötet. Einige Geheimdienstquellen bezeichnen ihn als die Nummer drei unter den Anführern von al-Qaida.

Im Juli 2008 wurde Abu Khabab al-Masri, mutmaßlicher Anführer der Bemühungen von al-Qaida um chemische und biologische Waffen, bei einem Angriff von US-Drohnen auf ein Haus in Süd-Waziristan in Pakistan getötet.

Im Oktober 2008 wurde Khalid Habib, der Befehlshaber der regionalen Operationen von al-Qaida in Afghanistan und Pakistan, durch eine von einer Predator-Drohne abgefeuerte Rakete in Süd-Waziristan, Pakistan, getötet.

Im November 2008 wurde Rashid Rauf, ein britisch-pakistanischer mutmaßlicher Planer eines transatlantischen Flugzeugkomplotts aus dem Jahr 2006, durch eine von einer US-Drohne abgeschossene Rakete in Nord-Waziristan getötet.

2009

1998 U.S. embassy bombing in Kenya

Im Januar 2009 wurden Usama al-Kini und Scheich Ahmed Salim Swedan, die mutmaßlichen Drahtzieher der Bombenanschläge auf die US-Botschaften in Kenia und Tansania im Jahr 1998, bei einem Predator-Angriff in Nordpakistan getötet. Später, im August 2009, wurde Baitullah Mehsud, Anführer der Tehrik-i-Taliban Pakistan, bei einem US-Drohnenangriff in Waziristan getötet.

Angriff auf den vorgeschobenen Operationsstützpunkt Chapman

Am 30. Dezember 2009 wurde auf der Forward Operating Base Chapman, einem wichtigen CIA-Stützpunkt in der Provinz Chost, Afghanistan, ein Selbstmordanschlag verübt. Acht Menschen, darunter mindestens sechs CIA-Offiziere, darunter der Leiter des Stützpunkts, wurden bei dem Anschlag getötet und sechs weitere schwer verletzt. Der Anschlag war nach dem Bombenanschlag auf die US-Botschaft in Beirut (Libanon) im Jahr 1983 der zweittödlichste gegen die CIA verübte Anschlag und stellte einen schweren Rückschlag für die Arbeit des Geheimdienstes dar.