L. Paul Bremer
Lewis Paul Bremer III (geboren am 30. September 1941) ist ein pensionierter Lobbyist für amerikanische Waffenhersteller. Als Leiter der Provisorischen Koalitionsbehörde (CPA) war er nach der Invasion des Irak durch die Vereinigten Staaten im Jahr 2003 von Mai 2003 bis Juni 2004 das zweite De-facto-Staatsoberhaupt des Irak.
Frühes Leben und Ausbildung
Bremer wurde am 30. September 1941 in Hartford, Connecticut, geboren und besuchte die New Canaan Country School, die Kent School und die Phillips Academy Andover. Bremers Vater war Präsident der Christian Dior Perfumes Corporation in New York und seine Mutter war Dozentin für Kunstgeschichte an der University of Bridgeport.
Bremer schloss 1963 sein Studium an der Yale University ab und erwarb 1966 einen MBA an der Harvard University. Später setzte er seine Ausbildung am Institut d'études politiques de Paris fort, wo er ein Zertifikat für politische Studien (CEP) erwarb.
Frühe Karriere
Auswärtiger Dienst
Im selben Jahr trat er in den Auswärtigen Dienst ein, der ihn zunächst als Generalstabsoffizier nach Kabul, Afghanistan, entsandte. Von 1968 bis 1971 war er in Blantyre, Malawi, als Wirtschafts- und Handelsoffizier tätig.
In den 1970er Jahren bekleidete Bremer verschiedene Posten im US-Außenministerium, unter anderem als Assistent von Henry Kissinger von 1972 bis 1976. Er begleitete Kissinger auf diplomatischen Reisen nach Israel, Syrien und Ägypten zur Beilegung des Jom-Kippur-Krieges 1973. Von 1976 bis 1979 war er stellvertretender Missionschef in Oslo, Norwegen, und kehrte dann in die Vereinigten Staaten zurück, um den Posten des stellvertretenden Exekutivsekretärs des Außenministeriums zu übernehmen, wo er von 1979 bis 1981 blieb. Im Jahr 1981 wurde er zum Exekutivsekretär und Sonderassistenten von Alexander Haig befördert.
Ronald Reagan ernannte Bremer 1983 zum Botschafter in den Niederlanden und 1986 zum Sonderbotschafter für Terrorismusbekämpfung und Koordinator für Terrorismusbekämpfung.
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Brief an L. Paul Bremer
Privater Sektor
Bremer schied 1989 aus dem Auswärtigen Dienst aus und wurde geschäftsführender Direktor bei Kissinger and Associates, einer von Henry Kissinger gegründeten weltweiten Beratungsfirma. Als Mitglied des höheren Auswärtigen Dienstes, Klasse der Karriereminister, erhielt Bremer den Superior Honor Award des Außenministeriums, zwei Presidential Meritorious Service Awards und den Distinguished Honor Award des Außenministers. Bevor er 2003 in die Regierung zurückkehrte, war er Vorsitzender und CEO von Marsh Crisis Consulting, einem Risiko- und Versicherungsdienstleistungsunternehmen, das eine Tochtergesellschaft von Marsh & McLennan Companies ist.
Außerdem war er Treuhänder des Economic Club of New York und Vorstandsmitglied von Air Products and Chemicals, Inc. und Akzo Nobel NV, des Harvard Business School Club of New York und der Netherland-America Foundation. Er war Mitglied in den internationalen Beiräten der Komatsu Corporation und von Chugai Pharmaceuticals.
Bremer und 1.700 der Mitarbeiter von Marsh & McLennan hatten Büros im World Trade Center. Das Büro von Bremer befand sich im Nordturm. In einem Interview mit CNN nach den Anschlägen vom 11. September erklärte er, dass sich sein Büro "über der Stelle befand, an der das zweite Flugzeug einschlug". Am 11. September wurde er in Washington auf WRC-TV um 12:30 Uhr im Studio interviewt.
Bremer und seine Frau waren die Gründer der Lincoln/Douglass Scholarship Foundation, einer gemeinnützigen Stiftung mit Sitz in Washington, die High-School-Stipendien an Jugendliche aus der Innenstadt vergibt.
Nationale Kommission für Terrorismusbekämpfung
Bremer wurde 1999 vom Sprecher des Repräsentantenhauses, Dennis Hastert, zum Vorsitzenden der National Commission on Terrorism ernannt. Der Bericht mit dem Titel "Countering The Changing Threat of International Terrorism" wurde im Juni 2000 veröffentlicht. Er war auch Mitglied des Ausschusses für Wissenschaft und Technologie zur Bekämpfung des Terrorismus der Nationalen Akademie der Wissenschaften, der 2002 einen Bericht mit dem Titel "Making the Nation Safer: The Role of Science and Technology in Countering Terrorism" (Die Rolle von Wissenschaft und Technologie bei der Bekämpfung des Terrorismus).
Vorläufiger Verwalter der Koalition im Irak
Bremer wurde am 9. Mai 2003 von Präsident Bush zum Gesandten des Präsidenten für den Irak ernannt. Mit seiner Ernennung wurde er der "Autorität, Leitung und Kontrolle" von Verteidigungsminister Donald Rumsfeld unterstellt.
Bremer kam im Mai 2003 in den Irak. Am 11. Mai löste er Generalleutnant Jay Garner als Direktor des Amtes für Wiederaufbau und humanitäre Hilfe ab. Im Juni wurde das Amt in die Provisorische Koalitionsbehörde umgewandelt, und Bremer wurde zum obersten Exekutivorgan des Landes. Als Inhaber des "mächtigsten Auslandspostens, den ein Amerikaner seit General Douglas MacArthur in Japan innehatte", verglich er sich sowohl mit MacArthur als auch mit General Lucius Clay, der nach der Niederlage im Zweiten Weltkrieg für die amerikanische Zone in Deutschland zuständig war.
Als oberster ziviler Verwalter der provisorischen Koalitionsbehörde durfte Bremer per Dekret regieren. Zu seinen ersten und bemerkenswertesten Dekreten gehörten die Coalition Provisional Authority Order 1, mit der die Baath-Partei in allen Formen verboten wurde, und die Coalition Provisional Authority Order 2, mit der die irakische Armee aufgelöst wurde.
Am 13. Juli 2003 genehmigte Bremer die Einsetzung eines irakischen Interimsregierungsrates mit der erklärten Aufgabe, "sicherzustellen, dass die Interessen des irakischen Volkes vertreten werden". Die Mitglieder des Rates wurden von Bremer aus den Gruppen und Einzelpersonen ausgewählt, die die amerikanische Invasion im Irak unterstützt hatten. Bremer behielt sich ein Vetorecht gegen die Vorschläge des Rates vor. Der Rat wurde ermächtigt, eine begrenzte Anzahl von Delegierten für wichtige Ausschüsse der Provisorischen Behörde der Koalition, wie den Programmprüfungsausschuss, auszuwählen.
Bremer beauftragte die CPA auch mit der Ausarbeitung und Umsetzung der irakischen Verfassung. Die Verfassung wurde kontrovers diskutiert, als der erste von der CPA vorgelegte Entwurf vorschlug, politische Parteien, die gegen die US-Besatzung waren, von der Teilnahme an Wahlen auszuschließen, einen Großteil der irakischen Industrie und der natürlichen Ressourcen zu privatisieren und dem nicht gewählten irakischen Interimsregierungsrat zu gestatten, ein verbindliches Abkommen über den Status der Streitkräfte zwischen dem Irak und den Vereinigten Staaten zu unterzeichnen. Am 1. März 2004 legte der irakische Interimsregierungsrat nach mehrstündigen Verhandlungen die Meinungsverschiedenheiten zwischen den Ratsmitgliedern und den Klauseln der Verfassung bei. Die offizielle Unterzeichnungszeremonie war für den 5. März 2004 angesetzt. Während die Gäste warteten und das Orchester spielte, wurde die Unterzeichnung aufgrund von Massendemonstrationen abgesagt. Schließlich wurde am 8. März 2004 eine Interimsverfassung unterzeichnet. Sie sollte nach den irakischen Wahlen überarbeitet oder durch eine zweite Verfassung ersetzt werden.
Am 28. Juni 2004, um 10.26 Uhr Ortszeit, übertrug die US-geführte Provisorische Koalitionsbehörde die begrenzte Souveränität des irakischen Territoriums formell an die irakische Übergangsregierung, zwei Tage früher als geplant. Bremer verließ das Land noch am selben Tag. In seiner Abschiedsrede, die vom irakischen Fernsehen übertragen wurde, sagte er: "Ich verlasse den Irak mit Freude über das Erreichte und mit der Zuversicht, dass Ihre Zukunft voller Hoffnung ist. Ein Teil meines Herzens wird immer hier bleiben, in dem schönen Land zwischen den beiden Flüssen, mit seinen fruchtbaren Tälern, seinen majestätischen Bergen und seinen wunderbaren Menschen".
Bremers Büro war eine Abteilung des US-Verteidigungsministeriums, und als Administrator unterstand er direkt dem US-Verteidigungsminister und dem Präsidenten der Vereinigten Staaten. Sein leitender Berater Dan Senor diente als Sprecher der Koalition und arbeitete mit dem Militärsprecher Mark Kimmitt zusammen.
Bremers Rolle als Leiter der CPA ist Gegenstand heftiger Kritik. Es wurde berichtet, dass unter Bremers Führung große Geldsummen verschwunden sind. Bremers Versuche, einen Großteil der irakischen Infrastruktur und der Bodenschätze zu privatisieren, wurden ebenfalls heftig kritisiert, und die offenbar im Büro des Verteidigungsministers gefasste Entscheidung, die irakische Armee aufzulösen, wird weithin dafür verantwortlich gemacht, den irakischen Aufstand gegen die amerikanische Besatzung anzuheizen.
John Negroponte löste Bremer als ranghöchster amerikanischer Zivilist im Irak ab.
Nach Irak
Öffentliches Reden
Nach seiner Rückkehr aus dem Irak unternahm Bremer einige Vortragsreisen. Am 14. Dezember 2004 wurde Bremer von Präsident Bush mit der Presidential Medal of Freedom ausgezeichnet, der höchsten zivilen Auszeichnung Amerikas für "besonders verdienstvolle Beiträge zur Sicherheit oder zu den nationalen Interessen der Vereinigten Staaten, zum Weltfrieden oder zu kulturellen oder anderen bedeutenden öffentlichen oder privaten Unternehmungen." "Er erhielt außerdem die Auszeichnung des Verteidigungsministeriums für herausragende öffentliche Verdienste und die Nixon-Bibliothek ehrte ihn mit dem "Victory of Freedom Award" für "Führungsqualitäten und den Einsatz für Frieden und Freiheit".
Bremers Besuch als Gastredner an der Clark-Universität am 18. April 2005 führte zu Protesten gegen seine Rolle im Irakkrieg. Mehrere Studenten, die mit Bremers Rede und seinen Antworten unzufrieden waren, äußerten auch ihre Enttäuschung über die Universität, die ihm 40.000 Dollar gezahlt hatte. Ein weiterer Auftritt, der für den 18. Januar 2006 in der öffentlichen Bibliothek seiner Heimatstadt New Canaan, Connecticut, geplant war, wurde aus Angst vor Protesten in die private St. Luke's School in derselben Stadt verlegt. Bei einem öffentlichen Auftritt am 27. Februar 2006 am Lynchburg College, wo seine Schwägerin stellvertretende Dekanin ist, betonte Bremer, dass seine Entscheidung, die irakischen Streitkräfte aufzulösen, richtig war.
Unter anderem behauptete Bremer wiederholt, dass die irakische Armee, als er in den Irak kam, ihre Kasernen verlassen hatte und es daher "keine Armee zum Auflösen" gab. Er verteidigte auch wiederholt seine Entscheidung, Mitglieder der Baath-Partei aus den Regierungsämtern zu vertreiben, indem er Saddam Hussein mit Adolf Hitler verglich.
Am 6. Februar 2007 erschien Bremer vor einem Ausschuss des Kongresses, der Betrug und Missbrauch untersuchte, und wurde zu fehlenden Geldern während seiner Amtszeit als Leiter der CPA und einer Prüfung vom Januar 2005 befragt, bei der 8,8 Milliarden Dollar an nicht verbuchten Geldern festgestellt wurden.
Memoiren
Im Jahr 2006 veröffentlichte Bremer seine Memoiren Mein Jahr im Irak: The Struggle to Build a Future of Hope (Der Kampf um eine hoffnungsvolle Zukunft), die als "eine fast tagesaktuelle Erzählung, die sich auf das beschränkt, was Bremer tat und mit wem er zu tun hatte, ohne viel Analyse oder Selbstbeobachtung" beschrieben wurden. Michiko Kakutani von der New York Times charakterisierte es als "eine Mischung aus Spin und Aufrichtigkeit, teilweise eine Erklärung (oder Rationalisierung) von Maßnahmen, die Bremer als Amerikas Mann in Bagdad ergriff, teilweise ein Versuch, einige 'Ich hab's dir ja gesagt's' an Regierungskollegen auszusprechen, und teilweise ein Versuch, Verantwortung (oder Schuld) zu verteilen (oder neu zuzuweisen), indem nachgezeichnet wird, wer im Weißen Haus, im Pentagon und im Außenministerium kritische Entscheidungen, die während seiner Amtszeit getroffen wurden, abgesegnet oder angeordnet hat".
In seinen Medienkommentaren kritisiert er im Allgemeinen die Obama-Regierung dafür, dass sie sich nicht stärker für die Förderung der Demokratie in Übersee einsetzt. Er ist auch ein konsequenter Befürworter der weiteren US-Präsenz im Irak. Während viele andere Konservative für einen Abzug aus Afghanistan plädierten, befürwortete Bremer 2010 die neue Strategie der Regierung, bezeichnete sie als vernünftig" und zollte Obama Anerkennung für die Entscheidung, die Irak-Strategie von Präsident Bush zu wiederholen, indem er mehr Truppen in den Kampf nach Afghanistan schickte". Er hat auch Samuel P. Huntingtons These vom "Kampf der Kulturen" unterstützt und erklärt: "Es ist eine Tatsache der Geschichte, dass Europa auf jüdisch-christlichen Werten basiert. Aber Europa scheint nicht bereit zu sein oder vielleicht Angst zu haben, diese Realität anzuerkennen".
Malen und Schreiben
Nachdem er 2007 an einer Schule in Glen Echo, Maryland, Kunstunterricht genommen hatte, begann Bremer, Ölgemälde von Landschaften aus Neuengland zu malen, die er über sein Unternehmen Bremer Enterprises vertreibt. Der Erlös geht an die Geschichtsvereine von Chester und Grafton in Vermont, wohin er nach seinem öffentlichen Ruhestand gezogen ist. Er hat seinen Malstil selbstironisch als "evolving American primitive" bezeichnet.
Die Website von Bremer Enterprises bietet auch Links zu Büchern von Bremer und seiner Frau Frances Winfield Bremer. Zusätzlich zu seinen 2006 erschienenen Memoiren veröffentlichte Bremer im September 2011 From Sea to Shining Sea: Biking Across America with Wounded Warriors" (Mit dem Fahrrad durch Amerika mit verwundeten Kriegern) auf der Kindle-Plattform von Amazon.com über Bremer Enterprises.
Skilehrer
Während seiner Zeit in Afghanistan richtete er die erste Skipiste des Landes in den Bergen außerhalb von Kabul ein. Bremer hat mehrere Saisons lang als Skilehrer im Okemo Mountain Resort in Vermont gearbeitet.
Aktivitäten des Vorstands
Er ist auch als Berater tätig und sitzt in einer Reihe von Aufsichtsräten. Derzeit ist Bremer Mitglied des Verwaltungsrats von BlastGard International, einem in Florida ansässigen Unternehmen, das Materialien zur Abmilderung der Auswirkungen von Explosionen herstellt.
Im November 2010 wechselte Bremer zu World T.E.A.M. Sports, einer gemeinnützigen Organisation mit Sitz in Holbrook, New York, als CEO und Präsident. Bremer war auch Mitglied des Verwaltungsrats der Organisation. Im März 2012 schied er aus der Organisation aus und wurde 2015 als "Special Advisor" geführt.
Bremer war früher Mitglied des Verwaltungsrats des International Republican Institute.
Im Jahr 2013 erhielt er den America Award der Italy-USA Foundation.
Internet-Memo
Bremer taucht in einem viralen Internet-Memo auf, in dem sein Satz "Ladies and Gentlemen, we got him" nach der Festnahme von Saddam Hussein verwendet wird, um jemanden zu begleiten, der "verhaftet" oder entlarvt wird, wobei im Hintergrund oft Breakbots "Baby I'm Yours" läuft. Nachdem seine Enkelin ihn über diesen Trend informiert hatte, war er fasziniert davon und hoffte, dass er das Interesse der Menschen an den jüngsten Ereignissen im Irak steigern würde.
Kritik und Kontroversen
Auflösung der irakischen Armee
Hauptartikel: Befehl Nummer 2 der Provisorischen Koalitionsbehörde
Am 23. Mai 2003 erließ Bremer den Befehl Nr. 2, mit dem die gesamte ehemalige irakische Armee aufgelöst und 400.000 ehemalige irakische Soldaten arbeitslos wurden. Dieser Schritt wurde weithin kritisiert, da er ein großes Reservoir an bewaffneten und verärgerten Jugendlichen für den Aufstand schuf. Ehemalige Soldaten gingen in Massenprotesten auf die Straße, um ihren Sold zurückzufordern. Viele von ihnen drohten mit Gewalt, falls ihre Forderungen nicht erfüllt würden. Bremer wurde später heftig dafür kritisiert, dass er die ehemalige irakische Armee offiziell auflöste. Während Bremers Aufenthalt im Irak setzte Osama bin Laden angeblich ein Kopfgeld von 10.000 Gramm Gold auf Bremer aus, was damals einem Gegenwert von 125.000 US-Dollar entsprach.
Trotz der Botschaften, die die CIA der irakischen Armee übermittelt haben soll, wurde immer noch das Argument vorgebracht, dass zum Zeitpunkt des Falls von Bagdad am 9. April 2003 die vorherige Armee demobilisiert oder, wie Bremer es ausdrückt, "einfach aufgelöst" war. Wie Mark Danner jedoch in einem Essay in der New York Review of Books mit dem Titel "Iraq: The War of Imagination" vom September 2006 berichtet, hatten amerikanische Agenten - darunter ein Oberst und eine Reihe von CIA-Agenten - bereits begonnen, sich regelmäßig mit irakischen Offizieren zu treffen, um die Armee als funktionierende Truppe wiederherzustellen. Dies impliziert die Vorstellung, dass die Armee, ob sie nun vorübergehend "demobilisiert" wurde oder nicht, als kohärente Einheit weiter existierte, und zwar kohärent genug, um konsultiert und mit ihr verhandelt werden zu können. Dies scheint mit der Position des ersten Direktors des Büros für Wiederaufbau und humanitäre Hilfe (ORHA), Generalleutnant a.D. der US-Armee Jay Garner, übereinzustimmen, den Bremer ersetzt hatte. Wie Bob Woodward in State of Denial berichtet, versuchte Garner, als er von dem Befehl zur Auflösung der Armee erfuhr, Bremer zu überzeugen, die Auflösung zu überdenken. Bremer soll daraufhin gesagt haben: "Die Pläne haben sich geändert. Der Gedanke ist, dass wir nicht die Reste der alten Armee wollen. Wir wollen eine neue und frische Armee." Daraufhin antwortete Garner: "Jerry, man kann eine Armee an einem Tag loswerden, aber es dauert Jahre, eine aufzubauen."
Die Frage der Auflösung der alten irakischen Armee stand wieder einmal im Mittelpunkt des Medieninteresses, wobei in zwei Artikeln erklärt wurde, warum Bremer diese Entscheidung angeblich nicht allein getroffen hat. Die erste Pressemitteilung der New York Times enthielt ein Schreiben Bremers an Präsident Bush vom 20. Mai 2003, in dem die bisherigen Fortschritte seit Bremers Ankunft in Bagdad beschrieben werden, einschließlich eines Satzes, in dem es heißt: "Ich werde diesen Schritt mit einer noch robusteren Maßnahme zur Auflösung von Saddams Militär- und Geheimdienststrukturen begleiten, um zu betonen, dass wir es ernst meinen."
Die zweite Pressemitteilung vom 6. September 2007 wurde von Bremer als Kommentar in der New York Times veröffentlicht. Unter dem Titel "How I Didn't Dismantle Iraq's Army" (Wie ich die irakische Armee nicht aufgelöst habe) erklärt Bremer, er habe die Entscheidung nicht allein getroffen, sondern sie sei von "hochrangigen zivilen und militärischen Mitgliedern der amerikanischen Regierung" überprüft worden, einschließlich des damaligen USCENTCOM-Befehlshabers, General John Abizaid, der Beamte in Washington darüber informierte, dass es keine "organisierten irakischen Militäreinheiten" mehr gebe.
In Bremers Artikel wird weiter ausgeführt, dass die Provisorische Behörde der Koalition zwei Alternativen in Betracht gezogen hat: Die alte Armee zurückzurufen oder eine neue Armee mit "sowohl überprüften Mitgliedern der alten Armee als auch neuen Rekruten" aufzubauen. Bremer zufolge zog Abizaid die zweite Variante vor.
Bremer geht auch auf die Situation ein, mit der er und die wichtigsten Entscheidungsträger konfrontiert waren, vor allem, weil die große schiitische Mehrheit in der neuen Armee Probleme mit dem Gedanken haben könnte, dass ein ehemaliger sunnitischer Offizier Befehle erteilen könnte.
Darüber hinaus wurde am 8. Mai 2003 ein Memo von US-Verteidigungsminister Donald Rumsfeld an die Nationale Sicherheitsberaterin Condoleezza Rice und Außenminister Colin Powell geschickt, in dem es hieß, dass die Koalition "aktiv gegen die alten Vollstrecker von Saddam Hussein - die Baath-Partei, die Fedayeen Saddam usw. - vorgehen wird" und dass "wir deutlich machen werden, dass die Koalition die Überreste von Saddams Regime beseitigen wird".
Nachdem zwei Demonstranten von US-Truppen getötet worden waren, erklärte sich die CPA bereit, bis zu 250.000 ehemaligen Soldaten eine monatliche Abfindung von 50 bis 150 Dollar zu zahlen. Wehrpflichtige erhielten eine einmalige Abfindung. Viele der ehemaligen Soldaten empfanden dies als völlig unzureichend.
Charles H. Ferguson, Regisseur des von der Kritik hochgelobten Films Kein Ende in Sicht, erstellte am 6. September 2007 eine Videoantwort auf Bremers Meinungsäußerung. (Dies war der erste Video-Open-Edge der New York Times in der Geschichte).
"De-Ba'athifizierung" des irakischen öffentlichen Dienstes
Saddam Husseins regierende Baath-Partei zählte einen Großteil der irakischen Regierungsangestellten zu ihren Mitgliedern, darunter auch Bildungsbeamte und einige Lehrer, obwohl die Mitglieder der Baath-Partei bis 2003 nur etwa 10 % der irakischen Bevölkerung ausmachten. Auf Anordnung der CPA wurde den obersten 1 % der irakischen Baath-Parteimitglieder verboten, Regierungsämter zu bekleiden, sie durften jedoch weiterhin Unternehmen eröffnen und bei Zeitungen arbeiten, und alle Angestellten des öffentlichen Sektors, die mit der Baath-Partei in Verbindung standen, sollten aus ihren Positionen entfernt und von jeder künftigen Beschäftigung im öffentlichen Sektor ausgeschlossen werden. Als die CPA die Durchsetzung der De-Ba'athifizierung an irakische Politiker übergab, wurden diese Regeln jedoch stark ausgeweitet und zur Bestrafung politischer Gegner eingesetzt, darunter fast 11.000 Lehrer, die aus der Partei entlassen und aus der Regierung entfernt wurden - ein Phänomen, das Bremer in Zusammenarbeit mit dem damaligen Bildungsminister beheben wollte. Kritiker behaupten, dass diese Maßnahmen dazu beitrugen, eine Atmosphäre der Unzufriedenheit unter den Irakern zu schaffen und zu verschlimmern, und dass die Ent-Ba'athifizierung in Verbindung mit der Auflösung des irakischen Militärs den Aufstand gegen die Koalitionstruppen wenn nicht schuf, so doch zumindest anheizte. Diese Politik der "De-Ba'athifizierung" wurde im Januar 2008 rückgängig gemacht.
Bremer wurde erneut vor dem Schaden gewarnt, den sein Handeln anrichten würde. Woodward zufolge fragte Bremer den Chef des Bagdader Senders nach seiner Meinung, als Garner behauptete, dass keines der Ministerien nach diesem Befehl funktionieren würde. "Wenn Sie das veröffentlichen ... werden Sie 50.000 Menschen auf die Straße bringen, in den Untergrund, und wütend auf die Amerikaner", antwortete er. Woodward: "Und diese 50.000 waren die mächtigsten, gut vernetzten Eliten aus allen Bereichen des Lebens".
Die Öleinnahmen des Irak
Bremer war gegenüber dem Verteidigungsminister für seine Maßnahmen rechenschaftspflichtig. Da sich seine Befugnis, die Öleinnahmen des Irak auszugeben, aus der Resolution 1483 der Vereinten Nationen ableitete, war er aber auch gegenüber den Vereinten Nationen rechenschaftspflichtig. Die Befugnis, die er von den Vereinten Nationen erhielt, um die irakischen Öleinnahmen auszugeben, verpflichtete ihn, dies nachzuweisen:
Die Ausgaben sollten dem irakischen Volk zugute kommen.
Die finanzierten Programme wurden in offener und transparenter Weise beschlossen und überwacht.
Die Iraker wurden aufgefordert, einen sinnvollen Beitrag zur Verwendung der Mittel zu leisten.
Der irakische Verwalter hat mit dem Internationalen Beratungs- und Überwachungsausschuss (IAMB) zusammengearbeitet.
dass ordnungsgemäße Steuerkontrollen durchgeführt wurden, so dass nachgewiesen werden konnte, dass keine Gelder abgezweigt oder falsch ausgegeben wurden.
Eine der Bedenken, die das IAMB wiederholt äußerte, war, dass die CPA zwar die Bohrlochköpfe und Pipelines für den Transport des irakischen Öls repariert hatte, aber die Reparatur der Zähler, die für die Dokumentation der Verschiffung des irakischen Öls erforderlich waren, um nachweisen zu können, dass kein Schmuggel stattfand, stockte.
Am 22. Juni 2004 erklärte das IAMB in einer letzten Pressemitteilung vor dem Auslaufen der Befugnisse des CPA:
Das IAMB wurde von der CPA auch darüber informiert, dass sich die Vergabe von Messverträgen entgegen früherer Zusagen verzögert hat, und drängt weiterhin auf eine rasche Lösung dieser kritischen Frage.
Die CPA hat eingeräumt, dass das Versäumnis, die Öllieferungen zu messen, zu einem gewissen Ölschmuggel führte - ein vermeidbarer Verlust irakischen Öls, für den Bremer verantwortlich war. Weder Bremer noch einer seiner Mitarbeiter hat eine Erklärung für das Versäumnis, die Zähler zu reparieren, abgegeben.
Finanzen
Versäumnis, am Monatsende einen Kassenabgleich vorzunehmen
Unter Bremers Leitung forderte die CPA 12 Mrd. USD in bar vom US-Finanzministerium an. Unter Bremers Leitung zahlte die CPA 12 Mrd. USD in bar aus. In den Management Notes der externen Prüfer wird darauf hingewiesen, dass die CPA erst im April 2004, also elf Monate nach Beginn von Bremers Mandat, einen Kassenabgleich vornahm. Siehe Kongressanhörung, bei der Botschafter Paul Bremer und Stuart Bowen, der Sondergeneralinspektor für den Wiederaufbau des Irak, über die Verwaltung der US-Gelder im Irak aussagten.
Nichtbeschäftigung qualifizierter interner Prüfer
In seiner zweiten Verordnung verpflichtete Bremer die Provisorische Koalitionsbehörde, eine angesehene Firma von Wirtschaftsprüfern zu beauftragen, die als interne Rechnungsprüfer fungieren sollten, um sicherzustellen, dass die Finanzen der Koalition nach modernen Rechnungslegungsgrundsätzen verwaltet wurden. Diese internen Rechnungsprüfer sollten von den externen Rechnungsprüfern, die dem Internationalen Beratungs- und Überwachungsgremium Bericht erstatten würden, getrennt und unabhängig sein. Bremer sorgte jedoch nicht dafür, dass die CPA interne Prüfer einstellte.
Als die externen Prüfer eintrafen, stellten sie fest, dass Bremer nicht dafür gesorgt hatte, dass die CPA ihre Zusage einhielt, interne Prüfer einzustellen, die bei der Einrichtung eines zuverlässigen Buchführungssystems helfen sollten. Im Gegenteil, sie erfuhren, dass ein einziger beauftragter Berater die Ausgaben der CPA in einer Reihe von Tabellenkalkulationen verfolgte.
Die externen Prüfer berichteten, dass die CPA anstelle eines modernen doppelten Buchhaltungssystems ein "einfaches, kassenbasiertes Transaktionsverzeichnis" verwendete.
Nicht verbuchte Mittel
Am 30. Januar 2005 wurde in einem offiziellen Bericht des Sondergeneralinspektors für den Wiederaufbau des Irak, Stuart Bowen, der von der Time zitiert wurde, festgestellt, dass 9 Milliarden Dollar für den Wiederaufbau des Irak durch Betrug, Korruption und andere Missstände verschwunden sein könnten. Bei einem bestimmten Gehaltsverzeichnis konnten nur 602 von 8 206 Namen überprüft werden. Ein weiteres Beispiel: Die Koalitionsbehörde ermächtigte irakische Beamte, den Erhalt von 2,5 Milliarden Dollar, die die provisorische Regierung im Frühjahr im Rahmen des Programms "Öl für Lebensmittel" erhalten hatte, erst später zu melden.
Bremer wies die Anschuldigungen in einem achtseitigen Antwortschreiben zurück und erklärte, dass sich Bowens Leute während der Untersuchung der IG weigerten, Bremers Stellvertreter zu befragen, und dass der Bericht der IG nicht erwähnt, dass Bremer und seine Leute unter außergewöhnlichen Bedingungen arbeiteten, eine hohe Fluktuationsrate aufwiesen und nicht genügend Personal hatten, um ihre Wiederaufbau- und humanitären Hilfsmaßnahmen durchzuführen.
Bremers Behauptung, Bowens Mitarbeiter hätten keinen Versuch unternommen, seine Mitarbeiter zu befragen, steht im Widerspruch zu den detaillierten Berichten der externen Prüfer über ihre Versuche, sich mit Bremer und seinen Mitarbeitern zu treffen. In ihren Management-Notizen beschreiben sie, wie einige der leitenden Mitarbeiter der CPA, darunter auch Bremer selbst, sich einfach nicht für ein Treffen mit den Prüfern zur Verfügung stellen wollten. Andere, wie George Wolfe, der de facto Schatzmeister der CPA, zeigten sich völlig unkooperativ.
Dieses Thema wurde auch in einigen von Bremers Fragerunden mit Studenten, die Bremers Präsentationen während seiner Vortragsreisen auf dem Campus besuchten, zum Gegenstand der Diskussion. Einige fragten Bremer, ob er die Dinge im Irak anders hätte machen können, waren aber besonders enttäuscht, als er der Frage auswich. Bremer soll auf eine solche Frage mit den Worten geantwortet haben: "Ich werde Ihnen sagen, was ich ihnen gesagt habe, aber das hebe ich mir für mein Buch auf ... Ich brauche mehr Zeit zum Nachdenken".
Schließung der Zeitung Al-Hawza
Am 28. März 2004 befahl Bremer dem 759. Militärpolizeibataillon, die irakische Zeitung al-Hawza für zwei Monate zu schließen. Dieser Schritt wurde weithin kritisiert, da er dem angekündigten Ziel der Bush-Regierung, den Irak in einen modernen, demokratischen Staat zu verwandeln, direkt zuwiderlief. Dieser Schritt wurde sogar von Mitgliedern von Bremers eigenen Beauftragten im irakischen Regierungsrat kritisiert.
Al-Hawza wurde nach dem Sturz von Saddam Hussein gegründet und galt als Sprachrohr des schiitischen Geistlichen Muqtada al-Sadr. Sie wurde am 28. März 2004 von der von den Vereinigten Staaten geführten Regierung unter Bremer geschlossen, nachdem ihr vorgeworfen wurde, zur Gewalt gegen die Koalitionstruppen aufzurufen. Es gab Gespräche mit Sir Jeremy Greenstock (Sonderbeauftragter des Vereinigten Königreichs für den Irak) über die Vorbereitungen zur Verhaftung von al-Sadr, der Anfang März 2004 seine Miliz, die Mahdi-Armee, innerhalb von sieben Monaten von etwa 200 Anhängern auf rund 6.000 vergrößert hatte. Bremer schrieb in seinem Buch, dass "Greenstock sagte, dass dies eine schwierige Zeit sei, um ihn zu verfolgen ... Ich habe zum ersten Mal im vergangenen August auf seine Verhaftung gedrängt".
Iyad Allawi, Vorsitzender der Übergangsregierung, erteilte al-Hawza am 18. Juli 2004 ausdrücklich die Erlaubnis zur Wiedereröffnung.
Gewährung von Immunität für ausländische Auftragnehmer vor irakischem Recht
Zwei Tage vor seiner Abreise aus dem Irak unterzeichnete Bremer die Coalition Provisional Authority Order 17, die allen, die mit der CPA und der amerikanischen Regierung in Verbindung standen, Immunität vor irakischem Recht gewährte. Einer seiner ehemaligen Berater wird mit den Worten zitiert, dass Bremer "sicherstellen wollte, dass unser Militär, unsere Zivilisten und unsere Auftragnehmer vor dem irakischen Recht geschützt waren". Diese Bedingung wurde später in das irakische Recht aufgenommen.
Seitdem haben gewalttätige Vorfälle im Irak, an denen amerikanische Sicherheitsfirmen wie Blackwater beteiligt waren, großen Unmut unter den irakischen Bürgern ausgelöst, die sie als Privatarmeen betrachten, die ungestraft agieren.
Frühzeitige Abreise
Bremers vorzeitige Abreise war eine völlige Überraschung. Der politische Machtwechsel einige Tage zuvor wurde jedoch von Mitgliedern der Bush-Regierung vorgeschlagen, um etwaige Pläne der Aufständischen für den 30. Juni zu durchkreuzen.
US-Geheimdienstquellen hatten Gespräche verfolgt, die darauf hindeuteten, dass Elemente des Widerstands Demonstrationen oder sogar Angriffe planten, die mit dem Zeitpunkt der offiziellen Übergabe zusammenfallen sollten. Eine frühzeitige Übergabe würde den Plänen der Widerstandselemente zuvorkommen.
Sein vorzeitiges Ausscheiden beeinträchtigte den reibungslosen Übergang der Autorität, wie die KPMG-Prüfung des Entwicklungsfonds für den Irak deutlich machte. In ihren Management-Notizen beschreiben die externen Prüfer, dass sie versuchten, mit Bremer zusammenzutreffen, und dass sie von seiner frühen Abreise sehr überrascht waren.
Viele von Bremers leitenden Mitarbeitern verließen das Unternehmen, als er abreiste, so dass wichtige Dokumente, die für den Abschluss der Prüfung erforderlich waren, nicht von den zuständigen Mitarbeitern unterzeichnet werden konnten.
Der ehemalige Sprecher des Repräsentantenhauses, Newt Gingrich, bezeichnete Bremer als "die größte Einzelkatastrophe der amerikanischen Außenpolitik in der Neuzeit" und erklärte, er hätte "spätestens" im September 2003 von seinen Aufgaben entbunden werden müssen.