Thomas E. Donilon

Thomas Edward Donilon (geboren am 14. Mai 1955) ist ein amerikanischer Rechtsanwalt, Geschäftsmann und ehemaliger Regierungsbeamter, der von 2010 bis 2013 als 22. Donilon arbeitete auch in den Regierungen Carter und Clinton, unter anderem als Stabschef des US-Außenministeriums. Heute ist er Vorsitzender des BlackRock Investment Institute, dem globalen Think Tank des Unternehmens.

Ursprünglich aus Providence, Rhode Island, stammend, verbrachte Donilon seine frühe Karriere in der demokratischen Politik und dann in der Außenpolitik und nationalen Sicherheit. Er beriet die Präsidentschaftskampagnen von Jimmy Carter, Walter Mondale, Joe Biden, Michael Dukakis, Bill Clinton, Barack Obama und Hillary Clinton, entwarf politische Konzepte, leitete Kongresse, bereitete Kandidaten auf Debatten vor und überwachte den Übergang der Präsidentschaft. Im Jahr 1992 wurde Donilon zum Stabschef und stellvertretenden Außenminister im US-Außenministerium ernannt. Während seiner Amtszeit in der Clinton-Regierung spielte Donilon eine führende Rolle bei der NATO-Erweiterung und den Friedensverträgen von Dayton und führte diplomatische Gespräche in mehr als 50 Ländern.

Während der Obama-Übergangszeit war Donilon zusammen mit der Diplomatin Wendy Sherman Leiter des Agency Review Teams im Außenministerium und zu Beginn der Obama-Regierung stellvertretender nationaler Sicherheitsberater. Donilon wurde am 8. Oktober 2010 zum Nationalen Sicherheitsberater ernannt. Donilon reichte am 5. Juni 2013 seinen Rücktritt als Nationaler Sicherheitsberater ein und wurde von Susan Rice in diesem Amt abgelöst.

Seit seinem Ausscheiden aus der Regierung ist Donilon in beratender Funktion als Vorsitzender der von Obama ernannten Commission on Enhancing National Cybersecurity und als stellvertretender Vorsitzender der internationalen Anwaltskanzlei O'Melveny and Meyers tätig. Während der Präsidentschaftskampagne von Hillary Clinton war Donilon Ko-Vorsitzender des Clinton-Kaine-Übergangsprojekts und dessen außenpolitischer Leiter.

Frühes Leben und Ausbildung

Donilon besuchte die La Salle Academy, eine katholische Schule in Providence, Rhode Island. Im Jahr 1977 schloss er sein Studium an der Katholischen Universität von Amerika mit einem B.A.-Abschluss (summa cum laude) ab und erhielt den President's Award, die höchste Auszeichnung. Im Jahr 1985 erwarb er den Doktortitel an der University of Virginia, wo er Mitglied des Redaktionsausschusses der Virginia Law Review war.

Frühe Karriere

Demokratische Politik

Nach seinem Abschluss an der Katholischen Universität begann Donilon 1977 im Weißen Haus von Carter als Mitarbeiter im Büro für Kongressbeziehungen zu arbeiten. Im Alter von 24 Jahren leitete Donilon den Parteitag der Demokraten 1980, auf dem Senator Edward Kennedy Präsident Carter um die Nominierung herausforderte. Ein Profil von 1980 beschrieb ihn als "eines jener Wunderkinder, die aus dem Nichts auftauchen und zu treibenden Kräften in der Politik werden". Carter besiegte Kennedys Kampf um die Nominierung, verlor aber die Parlamentswahlen. 1981 zog Donilon vorübergehend nach Atlanta, Georgia, um den ehemaligen Präsidenten beim Übergang ins Privatleben zu unterstützen. Er war als Dozent an seiner Alma Mater, der Katholischen Universität, tätig.

1983 ließ sich Donilon von seinem Jurastudium beurlauben, um als nationaler Wahlkampfkoordinator und Kongressleiter an der Präsidentschaftskampagne von Walter Mondale mitzuwirken. Donilon half dabei, Mondale auf seine Präsidentschaftsdebatten vorzubereiten. Bei der Mondale-Kampagne lernte Donilon seine Frau Catherine Russell kennen. Sowohl Russell als auch Donilon arbeiteten dann an Joe Bidens Präsidentschaftskampagne von 1988 mit. Nachdem Michael Dukakis die Nominierung der Demokraten gewonnen hatte, bereitete Donilon ihn auf seine Debatten vor.

Während der ersten Bush-Regierung wurde Donilon von Warren Christopher, dem Seniorpartner der Kanzlei, für die Anwaltskanzlei O'Melveny & Myers angeworben.

Im Jahr 1992 leitete Donilon die Vorbereitungen von Bill Clinton auf die Parlamentswahlen und diente als Berater für die Übergangsdirektoren.

Stabschef des Außenministeriums und Assistent für öffentliche Angelegenheiten

Als Warren Christopher unter Präsident Bill Clinton Außenminister wurde, arbeitete Donilon von 1993 bis 1996 als sein Stabschef und als stellvertretender Außenminister für öffentliche Angelegenheiten. In diesen Funktionen reiste er in mehr als 50 Länder. Nach Angaben der Washington Post war Donilon in der Clinton-Regierung "eng in viele wichtige außenpolitische Fragen eingebunden, einschließlich der Aushandlung des Friedensabkommens für Bosnien und der Erweiterung der NATO". Während des Massakers von Srebrenica befürwortete Donilon eine Intervention und setzte sich bei den Mitgliedern des Kongresses und den Verbündeten dafür ein, die Intervention zu genehmigen.

Privater Sektor

Donilon arbeitete von 1999 bis 2005 als Executive Vice President für Recht und Politik bei Fannie Mae, der staatlich gecharterten Hypothekenfinanzierungsgesellschaft, als registrierter Lobbyist.

Vor seiner Berufung in die Obama-Regierung war Donilon Partner in der Washingtoner Niederlassung der Anwaltskanzlei O'Melveny & Myers, wo er Unternehmen und deren Vorstände in einer Reihe von "sensiblen Governance-, Politik-, Rechts- und Regulierungsfragen" beriet. Darüber hinaus leitete er "die erfolgreichen Bemühungen der Kanzlei, ihr Pro-Bono-Engagement wiederzubeleben".

Außerhalb der Regierung beteiligte sich Donilon weiterhin an der Außenpolitik, unter anderem als Mitglied der Nationalen Sicherheitsberatungsgruppe des Repräsentantenhauses und der Senatsmehrheit unter Nancy Pelosi und Harry Reid.

Obama-Regierung

Im Jahr 2008 rekrutierte David Axelrod Donilon als Leiter von Obamas Vorbereitungsteam für die Präsidentschaftsdebatte. Nach der Wahl empfahl Obamas Stabschef Rahm Emanuel James Jones, Obamas Nachfolger als Nationaler Sicherheitsberater, Donilon als seinen Stellvertreter einzustellen. Im Oktober 2010 löste Donilon Jones als Nationaler Sicherheitsberater ab. Laut The New Yorker ließ er sich für den NSC-Prozess vom ehemaligen Nationalen Sicherheitsberater Brent Scowcroft inspirieren.

Nationale Sicherheitsberaterin (2010-2013)

Als Nationaler Sicherheitsberater "beaufsichtigte Donilon den Stab des Nationalen Sicherheitsrats der USA, führte den Vorsitz im Hauptausschuss für nationale Sicherheit auf Kabinettsebene, lieferte dem Präsidenten die täglichen nationalen Sicherheitsinformationen und war für die Koordinierung und Integration der außenpolitischen, geheimdienstlichen und militärischen Bemühungen der Regierung verantwortlich". Donilon "beaufsichtigte auch die Bemühungen des Weißen Hauses in den Bereichen internationale Wirtschaft, Cybersicherheit und internationale Energie" und "diente als persönlicher Gesandter des Präsidenten bei einer Reihe von Staatsoberhäuptern der Welt, darunter die chinesischen Staatsoberhäupter Hu Jintao und Xi Jinping, Präsident Wladimir Putin, König Abdullah von Saudi-Arabien und Premierminister Benjamin Netanjahu."

Laut der New York Times wurde Donilon in einem Profil in Foreign Policy als "scharfzüngiger Streiter" bezeichnet. Ein anderes Profil von Jason Horowitz in der Washington Post definierte die "Donilon-Doktrin" als eine, die "eine Neugewichtung von Ressourcen und Interessen weg von Afghanistan, dem Nahen Osten und Europa und hin zu Asien vorsieht, wo Amerika seiner Meinung nach größere und bessere Beziehungen zu China und Indien aufbauen kann."

Als Donilon im Juni 2013 sein Ausscheiden aus dem Weißen Haus ankündigte, sagte Obama: "Tom ist die seltene Kombination aus Strategie und Taktik. Er hat ein strategisches Gespür dafür, wohin wir gehen müssen, und er hat ein taktisches Gespür dafür, wie wir dorthin gelangen können. Joe Biden sagte in einer Erklärung: "Ich habe mit acht verschiedenen Regierungen und noch mehr nationalen Sicherheitsberatern zusammengearbeitet, und ich habe noch nie jemanden getroffen, der mehr Talent und ein besseres strategisches Urteilsvermögen hat."

David Rothkopf schrieb über Donilons Vermächtnis:

"Donilons größter Beitrag war seine strategische Denkweise, die zu einer bewussten Abkehr von den Themen führte, die den Nationalen Sicherheitsrat unter George W. Bush im Irak, in Afghanistan und im breiteren "Globalen Krieg gegen den Terror" nach dem 11. September 2001 beschäftigten, hin zu einer Strategie, die sich auf Themen der nächsten Generation konzentriert: China, Cyberfragen, die strategischen Folgen der amerikanischen Energierevolution, die Einführung neuer wirtschaftlicher Initiativen im Atlantik und im Pazifik, die weitreichende geopolitische Folgen haben, der Übergang zu einer Nahost-Strategie der nächsten Generation, die sich auf regionale Stabilität konzentriert, sowie neue Partnerschaften mit regionalen und globalen Akteuren und die Bewältigung aufkommender Bedrohungen in Ländern wie Afrika."

Asien

Donilon war ein prominenter Befürworter des "Pivot" oder "Rebalance" der Obama-Regierung in Richtung Asien. Donilon beschrieb diese Politik in einer Rede vor der Asia Society im Jahr 2013: "Die Vereinigten Staaten setzen eine umfassende, mehrdimensionale Strategie um: Stärkung von Allianzen, Vertiefung von Partnerschaften mit aufstrebenden Mächten, Aufbau einer stabilen, produktiven und konstruktiven Beziehung zu China, Stärkung regionaler Institutionen und Unterstützung beim Aufbau einer regionalen Wirtschaftsarchitektur, die gemeinsamen Wohlstand sichern kann."

Im Juli 2012 traf Donilon mit dem damaligen chinesischen Führer Hu Jintao und Dai Bingguo zusammen. Im darauffolgenden Jahr reiste er erneut nach China und traf mit Xi Jinping zusammen; während seines Besuchs rief Donilon zu einer "gesunden, stabilen und zuverlässigen militärischen Beziehung" zwischen den Vereinigten Staaten und China auf.

Donilon äußerte sich bisweilen auch kritisch gegenüber China. Er war der erste amerikanische Beamte, der China öffentlich für seine Cyberspionage ermahnte. Im Jahr 2013 sagte Donilon in einer Rede vor der Asia Society: "Zunehmend äußern US-Unternehmen ihre ernste Besorgnis über den ausgeklügelten, gezielten Diebstahl vertraulicher Geschäftsinformationen und geschützter Technologien durch Cyber-Eindringlinge in einem noch nie dagewesenen Ausmaß." Donilon sagte, China müsse das Risiko erkennen, das solche Aktivitäten für den Ruf der chinesischen Industrie, für die bilateralen Beziehungen und den internationalen Handel darstellen. Peking müsse auch "ernsthafte Schritte unternehmen, um die Vorwürfe des Hackings zu untersuchen".

Vor seinem Ausscheiden aus der Obama-Regierung koordinierte Donilon ein zweitägiges informelles Gipfeltreffen zwischen dem chinesischen Staatschef Xi Jinping und Obama, das im Juni 2013 in Sunnylands, Kalifornien, stattfand.

Internationale Wirtschaft

Donilon unterstützte die Transpazifische Partnerschaft, die er als "die wichtigste Handelsverhandlung, die derzeit in der Welt geführt wird, und das wirtschaftliche Kernstück der Neuausrichtung" auf Asien bezeichnete. Gleichzeitig sprach er sich für den Aufbau von Handelsbeziehungen zwischen transatlantischen Verbündeten im Rahmen der Transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft (T-TIP) aus.

Die Menschenrechte

Im Vorfeld der Reise von Präsident Obama nach Myanmar rief Donilon die Philippinen und Myanmar dazu auf, die Menschenrechte im Rahmen ihres demokratischen Wandels zu wahren.

Obama beauftragte Donilon mit der Einrichtung eines behördenübergreifenden Gremiums zur Verhinderung von Gräueltaten, das die Verhinderung von Massengrausamkeiten als ein "zentrales nationales Sicherheitsinteresse und eine zentrale moralische Verantwortung der Vereinigten Staaten von Amerika" definieren sollte.

Russland

Donilon war 2011 an der Aushandlung des neuen START-Vertrags beteiligt. Kurz nach seiner Wahl im Jahr 2012 reiste er zu einem stundenlangen Gespräch mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin nach Moskau. Donilon sagte Putin, Russland solle "dabei helfen, [Bashar] al-Assad zu entlassen und eine demokratische Regierung an seine Stelle treten zu lassen, da andernfalls ein ausgedehnter Bürgerkrieg genau dem Radikalismus Tür und Tor öffnen würde, den [Putin] befürchtet".

Naher Osten

Donilon entwickelte eine enge Beziehung zur israelischen Regierung und reiste 2012 zu einem fünfstündigen Treffen mit Premierminister Benjamin Netanjahu, ohne ein anderes Land in der Region zu besuchen - laut Dennis Ross das erste Mal für einen nationalen Sicherheitsberater. Ross schrieb über Donilons Amtszeit: "Es war nicht so, dass [Donilon] mit allem einverstanden war, was er hörte, oder sich in irgendeiner Weise zurückhielt, wenn es darum ging, Präsident Obama zu vermitteln, was ihm wichtig war - ganz im Gegenteil. Vielmehr vermittelte er Netanjahu das Gefühl, dass Israel eine 'faire Anhörung' erhielt und seine Ansichten bei der Erwägung von US-Aktionen berücksichtigt wurden." Robert D. Blackwill und Philip H. Gordon wiederholten diesen Eindruck in einem Bericht für den Council on Foreign Relations und schrieben, dass die U.S.-Israel Consultative Group, ein Kanal für den nationalen Sicherheitsdialog zwischen den beiden Ländern, "während der Obama-Regierung zeitweise effektiv funktionierte, insbesondere von 2010 bis 2013 unter den nationalen Sicherheitsberatern Thomas Donilon in den Vereinigten Staaten und Yaakov Amidror in Israel."

In Vorbereitung auf die Beratung des Präsidenten in Bezug auf Afghanistan und Pakistan gab Donilon eine Bewertung der Entscheidungsprozesse in Auftrag, die sowohl dem Vietnamkrieg als auch dem Irakkrieg zugrunde lagen. Dabei zeigte sich laut Newsweek "eine erstaunliche historische Wahrheit: Weder im Vietnamkrieg noch im Irakkrieg gab es Schlüsselsitzungen, bei denen alle Fragen und Annahmen von den politischen Entscheidungsträgern diskutiert wurden. In beiden Fällen wurden die Vereinigten Staaten Stück für Stück in den Krieg hineingezogen." Donilon war gegen eine weitere Intervention in Afghanistan. Er arbeitete mit Biden zusammen, um den Abzug der Truppen aus dem Irak bis Ende 2011 zu erreichen.

Während der Debatten innerhalb der Obama-Regierung über ein militärisches Eingreifen in Libyen im Jahr 2011 "mahnte Donilon zur Vorsicht in Libyen", wie es in den Memoiren des ehemaligen Verteidigungsministers Bob Gates heißt, an der Seite von Joe Biden, Bill Daley, Michael Mullen, Dennis McDonough und John Brennan, während Samantha Power, Susan Rice und Ben Rhodes zum Handeln rieten. Donilon empfahl Obama, die Razzia gegen Osama Bin Laden im Mai 2011 durchzuführen, und gehörte zu einer kleinen Gruppe, die die Razzia in den Monaten zuvor geplant hatte.

Im Jahr 2011 hielt Donilon eine Rede vor der Brookings Institution über die Druckkampagne der Obama-Regierung als Reaktion auf das iranische Atomprogramm. "Wenn Teheran seinen Kurs nicht ändert, wird der Druck weiter zunehmen", sagte Donilon. Zu diesem Druck gehöre die Verschärfung der Sanktionen und die Verstärkung der Verteidigung der iranischen Nachbarn. "Die Iraner", so Donilon, "verdienen eine Regierung, die ihre täglichen Ambitionen über ihre nuklearen Ambitionen stellt". Donilon leitete das Team des Weißen Hauses, das mit Beamten des Außenministeriums - Außenministerin Hillary Clinton, stellvertretender Außenminister Bill Burns und Jake Sullivan, Direktor für politische Planung - zusammenarbeitete, um über den Oman einen Rückkanal mit dem Iran über dessen Atomprojekt auszuhandeln.

Post-Obama-Verwaltung

Nach seinem Ausscheiden aus der Regierung im Jahr 2013 wurde Donilon Mitglied des Council on Foreign Relations (Rat für Auswärtige Beziehungen) und erhielt dort eine Auszeichnung. Beim Council on Foreign Relations führte Donilon gemeinsam mit Mitch Daniels, dem ehemaligen Gouverneur von Indiana, den Vorsitz der ersten Task Force der Organisation zum Thema globale Gesundheit. Die Task Force veröffentlichte ihren Bericht "The Emerging Global Health Crisis Noncommunicable Diseases in Low- and Middle-Income Countries" im Dezember 2014. Im selben Jahr hielt Donilon die Landon-Vorlesung an der Kansas State University, in der er die Vorstellung vom amerikanischen Niedergang zurückwies. Darin argumentierte er: "Keine Nation kann mit unseren umfassenden, multidimensionalen Stärken mithalten: reichhaltige Ressourcen - sowohl menschliche als auch materielle -, unser globales Netzwerk von Allianzen, unsere unübertroffene militärische Stärke, unser Unternehmertum und unsere Innovation, unsere liberalen politischen und wirtschaftlichen Traditionen und unsere bemerkenswerte Fähigkeit zur Selbsteinschätzung und Verjüngung." Donilon skizzierte auch die Herausforderungen für die Vereinigten Staaten und empfahl der Regierung, das Haushaltsdefizit zu verringern, die Infrastruktur zu verbessern, in die wissenschaftliche Forschung zu investieren, eine Einwanderungsreform zu verabschieden, die einen Weg zur Staatsbürgerschaft eröffnet, und in die Grund- und Sekundarschulbildung zu investieren.

Donilon kehrte 2014 zu O'Melveny & Myers zurück, wo er stellvertretender Vorsitzender des Unternehmens und Mitglied des globalen politischen Ausschusses des Unternehmens wurde. Seit April 2017 ist Donilon Vorsitzender des BlackRock Investment Institute, der internen Denkfabrik des Unternehmens.

Im April 2016 ernannte Obama Donilon zum Vorsitzenden der Commission on Enhancing National Cybersecurity (Kommission zur Verbesserung der nationalen Cybersicherheit), deren Bericht im Dezember desselben Jahres veröffentlicht wurde und Empfehlungen zur Verbesserung der Cybersicherheit in den Vereinigten Staaten enthielt. Donilon stellte die Ergebnisse Obama vor, der sie als "durchdacht und pragmatisch" bezeichnete und darum bat, sie dem Übergangsteam von Trump vorzulegen. Vor den Wahlen 2016, nach dem Hacking der Democratic National Convention, forderte Donilon eine Untersuchung des Angriffs durch das FBI und eine öffentliche Verurteilung der Täter, da die Behauptung Russlands, es mische sich nicht in politische Prozesse im Cyberspace ein, "einfach falsch" sei. Im Jahr 2017 schrieb Donilon einen Meinungsartikel in der Washington Post, in dem er Empfehlungen für den Schutz künftiger Wahlen vor ausländischer Einmischung durch Hacker gab.

Während der Präsidentschaftskampagne von Hillary Clinton war Donilon Co-Vorsitzender des Clinton-Kaine-Übergangsprojekts und dessen außenpolitischer Leiter. Im Falle eines Sieges von Clinton wurde Donilon weithin als Kandidat für das Amt des Außenministers oder des CIA-Direktors gehandelt.

Donilon hat sich weiterhin zur Außenpolitik geäußert und die Trump-Regierung öffentlich kritisiert. Im Januar 2017, nachdem Trump den "Muslim-Ban" unterzeichnet hatte, schloss sich Donilon einem Amicus-Schreiben an, in dem er argumentierte, dass es "keine aussagekräftigen Beweise für das behauptete nationale Sicherheitsgebot" gebe, das Trumps Durchführungsverordnung zugrunde liege. Im Jahr 2018 verurteilte er Trumps Entscheidung, aus dem Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplan auszusteigen, als "den schlimmsten Fehler, den die Vereinigten Staaten im Nahen Osten seit dem Irakkrieg gemacht haben." Und 2019 kritisierte er in einem Artikel für Foreign Affairs den Handelskrieg der Trump-Administration mit China und forderte stattdessen eine umfassendere Strategie, die auf Neuinvestitionen in die amerikanische Wissenschaft, Bildung, Infrastruktur, Allianzen und Talente abzielt, auch durch eine willkommene Einwanderung.

Im Jahr 2020 wurde Donilon zum Kandidaten für das Amt des Direktors der Central Intelligence Agency unter der Biden-Administration ernannt.

Persönliches Leben

Donilon ist der Bruder von Mike Donilon, einem Anwalt und politischen Berater, der Chefberater von Präsident Joe Biden ist. Sein anderer Bruder, Terrence Donilon, ist Kommunikationsdirektor des römisch-katholischen Kardinals Sean O'Malley. Donilons Schwester, Donna, ist Krankenschwester. Er ist mit Catherine M. Russell verheiratet, die Stabschefin von Jill Biden war und im März 2013 zur Sonderbotschafterin für globale Frauenfragen im US-Außenministerium ernannt wurde. Sie haben zwei Kinder.